城市建设管理思考

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*5年是我市历史上城市建设发展速度最快的一年。建设系统按照市委、市政府的工作部署，以创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市和举办2010年亚运会为契机，以科学发展观统领城建工作全局，“一手抓适应，一手抓提高”，全力推进城市基础设施建设和城市环境综合治理，较好地完成了城市规划、建设、管理各项工作任务，将现代化大都市建设推上了新的台阶。

一、城市规划编制工作成绩显著。

规划部门依据*市建设总体发展战略规划确定的城市发展方针和目标，加快推进各个层次规划的编制。完成*市城市总体规划，并通过国务院的审批；展开*市近期建设规划、亚运会城市规划纲要、中心城区八区分区规划及控制性规划导则的编制工作。完成萝岗片区、花都片区、大学城南岸地区、新铁路客运站、白云新城、新白云国际机场周边地区、十区肉菜市场、原八区水源、固体废弃物处置等一批重点规划的编制。加快推进重要地段详细规划编制工作，完成珠江口地区城市设计深化、珠江沿岸景观总体规划、中山路沿线城市设计、白鹅潭周边地区城市设计等一批城市景观规划设计，完成*市新城市中轴线、金沙洲、白云新城核心区等一批控制性详细规划，以及近期轨道线网、新客运站地区交通衔接规划等一批交通专项规划。完成14个中心镇的总体规划，全面展开15个中心镇发展启动区及重点中心村控制性详细规划的编制工作。城市规划体系日趋完善。

二、国土资源管理工作进一步加强。

国土部门完成*市土地利用总体规划修编前期工作，编制《*市经营性土地储备规划》，对今后5-10年经营性用地储备作出了安排。并展开5个中心镇土地利用总体规划修编试点工作，优先统筹安排中心镇用地报批的农转用计划。全市土地公开出让22宗，出让面积43.86公顷，分别同比增长175%、335.5%。按计划完成土地出让金收取工作。积极办理有关建设用地手续，尤其是对联邦快递亚太转运中心、武广客运专线、新铁路客运站、天然气、电力等重点项目，积极落实建设用地，全年共办理上报各类建设用地885.9公顷，上级批准建设用地3222.8公顷，确保经济发展和城市建设的用地需要。继续清理闲置土地，收回51宗闲置用地。对全市3450公顷存量建设用地进行全面摸查，并积极盘活。加大对违法用地查处的力度，已立案查处725宗，制止违法用地行为119宗。利用卫星遥感监测成果开展第五次土地执法检查，全部查清遥感监测发现的问题，将35宗违法用地案件责任人移送纪检监察部门处理，将26宗案件移送司法机关处理。

三、城市基础设施建设再上新台阶。

*5年，建设系统各个部门、各个单位加强组织协调，努力克服用地审批和征地拆迁等各种困难，全力以赴推进工程项目的实施，较好地完成了年度256亿元城建工作任务。

（一）轨道交通建设驶入快车道。按照到2010年我市将建设9条线路，形成超过255公里城市轨道交通线网的发展目标，地铁总公司全力以赴，同时展开7条地铁线路建设工作，建成开通2号线调整工程、3号线首通段（*东站至客村）、4号线大学城专线，新增线路里程22.65公里，使我市地铁运营线路里程达到59.25公里。3号线可望在今年底全线建成通车。4号线22个工点已全部进场施工，5号线37个土建工点,已有35个进场施工。6号线试验工点黄沙站和2/8号线拆解工程试验工点南洲站已开工建设。广佛线试验段魁奇路站折返线土建工程已完成并通过验收，车站主体结构已封顶。

（二）道路交通建设迈出新步伐。市政部门、高速公路总公司等建设单位，按照建设计划，完成或基本完成了内环路广佛出口放射线一期、广清高速连接线、广花放射线、南沙港快速路鱼黄支线、机场高速北延线北段，临江大道东延线、帽峰山二期、员村立交一期、永福高架联络线、大金钟路定向匝道、花地大道北段、濂泉北路等12项重要道路工程的建设。展开了城市快捷路系统的科韵路和新滘南路西段以及新光快速路、华南路三期、广汕路延长线、滨江东路延长线二期、石井大道、仑头—生物岛隧道、生物岛—大学城隧道等16项重要道路工程的建设。展开了洲头咀隧道、新洲至化龙快速路、花城大道延长线、猎德大桥系统、芳村大道、华南快速干线东侧市政路、护林路二期等一批重要道路工程的前期准备工作。建设了广园中、*大道北等9座人行天桥和仑头、新港东路2条人行过街隧道，开工建设天河购书中心隧道等人行过街设施28项。建设了庄头公园、人民公园地下停车场，长堤路停车场等多个停车场，展开了广卫路、惠福西路等6个停车场的建设。与此同时，开展了天河地区的交通综合整治和交通指示系统、行人诱导系统等交通管理设施工程和交通智能化系统的建设，进一步改善各种交通诱导标志和信号设置，提高了交通管理水平。

（三）大型交通枢纽工程建设进展顺利。在各有关部门、单位的共同努力下，新白云国际机场二期工程、联邦快递亚太转运中心、南沙港二期工程、沙仔岛多用途码头、新铁路客运站及武广专线等重大工程项目建设按计划顺利推进，已形成部分工程形象。

（四）市政公用事业进一步发展。市政、电力等部门认真抓好公用事业项目建设，南洲水厂饮用净水服务范围进一步扩大，海珠区和越秀区又有20多万人用上直饮净水，全市共有30多万人用上直饮净水。北部地区城乡供水一体化工程稳步推进，新铺设自来水管道29公里。天然气利用工程全面铺开，新铺设燃气管道91公里。全面完成电力基础设施建设投资计划，建成110千伏以上项目25个，新建变电站8座，完成主网建设项目22个，新增主变容量2898兆伏安，铺设输电线路392公里。

（五）环境保护工程稳步推进。市政、环卫、水利等部门全力推进“碧水蓝天”工程，加快水系治理。开工建设大沙地、龙归、竹料、九佛和猎德三期污水处理厂，完成了石井污水处理厂的前期工作，铺设污水管网90公里。目前我市污水处理能力为146.5万吨/日，今年底上述项目建成投入运行以后，将新增污水处理能力63.5万吨/日,老城区的生活污水处理率将达到100％。市内河涌截污和堤岸综合整治工程按计划稳步推进,完成27条河涌的截污工程，使截污河涌总数达到57条。整治河涌堤岸167.8公里,珠江堤岸88.1公里。珠江前航道已基本完成截污，水质明显改善。环卫部门加快推进环卫基础设施建设，兴丰生活垃圾填埋场填埋四区建设进展顺利；日处理生活垃圾1040吨、年发电量1.3亿千瓦时、垃圾燃烧减量化达到80%的李坑垃圾燃烧发电厂已建成投入运营；大田山、李坑垃圾填埋场封场及覆绿工程已基本完成。废弃物安全处置中心、建筑垃圾综合处理场、餐厨垃圾资源化处理厂、金沙洲生活垃圾真空管道收集系统等环卫基础设施的前期工作已全面展开。创建国家环保模范城市工作取得显著进展，在国家考核的27项创模指标中，已有26项达到或者超过国家考核要求，全年空气质量优良天数332天，达到91%，同比提高7.9%,饮用水源达标率达到96.7%，同比提高7.2%。

（六）“青山绿地”工程和景观工程建设成效显著。由市政园林部门实施的117项“青山绿地”工程，大部分已经完成，新增庄头公园、西焦绿化广场、增埗公园、永泰公园、马务村绿地等10个绿化广场和公园，使全市公园总数达到183个。人民公园南广场和东山口绿化广场一期等绿化工程将在春节前完成。由市城管办负责组织实施“拆违复绿”建设项目共492项，拆建复绿后，新增绿地面积75.55万平方米。由市国土房管部门组织实施第一批338个采石场和149个采泥场的整治复绿工作已全部完成。环城高速公路、内环路、黄埔大道、东沙路、新滘南路等一批交通主干道沿线和广佛、广清、华南路、新光快速路四大城市进出口的绿化得到了改造和提升。完成了45座人行天桥和5条高架路的绿化，形成空中花廊。完善了南沙地区、东部产业区、大学城、会展中心等新城区的绿化体系。推进实施32项景观工程，“歌德堡号”访穗活动场地的洲头咀、黄埔古港、南海神庙码头等场地的整治进展顺利。港湾广场、海心沙广场、珠江前后航道两岸景观工程和光亮工程取得新的进展。*5年底，全市建成区绿化覆盖率达到35.8%，人均公共绿地面积10.6平方米。

（七）新城区开发建设加速发展。南沙地区的基础设施建设进一步加快，已建成路桥项目15个、道路里程81公里；正在实施的路桥项目50个，道路里程153公里。区内道路主骨架已初步形成，汽车城、南沙港等大型产业基地及生活区的建设已初具规模。*大学城小谷围岛二期工程183栋250多万平方米建筑，以及校区道路、电信、公交、环卫、中小学等配套工程已基本完成。白云国际会议中心、琶洲国际会展中心二期工程已经开工建设。科学城区内路网已基本完善，综合研发孵化区的建设进展顺利，农民新村建设已完成大部分工程，并投入使用。珠江新城的配套设施进一步完善，第二少年宫建成并投入使用，*歌剧院、新*电视塔、超高层西塔建设项目已动工建设；珠江新城核心区地下空间建设项目的前期工作已基本完成，即将开工建设。金沙洲、从化新温泉开发建设按计划稳步推进。

（八）人防工程建设取得新的成就。人防部门结合新城区建设和地铁工程，新建一大批人防工程项目。体育西路公共人防工程3个子项目的建设已全部展开；站前路—站南路工程总面积5万平方米，已完成主体顶板结构。全市新增人防工程面积78.2万平方米，人防工程总量达到436.5万平方米，人均掩蔽面积达到0.66平方米，高于全国平均水平的两倍。

（九）中心镇建设和“城中村”改造取得新的进展。市、区共同努力，分批次、有重点地推动中心镇的规划建设，市、区两级财政共安排专项资金2.25亿元，重点扶持中心镇32个基础设施项目建设。16个中心镇的交通网络逐步完善，朝着建设“设施完善、管理高效、环境优美、经济繁荣的现代化新型城区”的目标迈出了新的步伐。通过送规划、送设计、送服务下乡，积极解决村镇建设报建难问题，进一步规范了村镇建设行为。加强对中心镇综合管理执法，有效地改变了乱占乱建，乱摆乱卖，污水横流，垃圾成堆，有新房无新村，有建设无管理的局面。按照“一村一策”的原则，稳步推进“城中村”改造。萝岗区玉树、黄陂、石桥、斗园等村整体搬迁改造模式取得成功，政府统一组织建设农村公寓式住宅小区，实现旧村的整体搬迁改造。海珠区沥滘村等7条试点村的改造已进入实施阶段。46条重点整治的“城中村”消防通道整治工作稳步推进，消防设施进一步完善。

四、旧城区改造取得新的突破。

规划、国土房管、建设等部门对*4年全市登记在册的91.1万平方米危破房，制定了用5年时间全面完成改造任务的工作计划，已完成改造27.7万平方米,占总任务的30.4%，安置住户3749户，直接受益9000多人。建立完善处理“烂尾地”和“烂尾楼”的工作机制，全市125宗“烂尾地”，已有119宗重新建设或进入司法处理程序，占总数95.2%。登记在册的57宗“烂尾楼”，已有42宗得到盘活，占总数的74%。解放中路危破房等旧城成片改造工作进展顺利，西焦煤场等地段得到了综合改造，旧城区的环境面貌进一步改善。

五、城市综合管理水平进一步提高。

按照开展“城市管理年”活动的总体要求，以区、街为城市管理的主体，以营造适宜创业发展和居住生活的城市环境为目标，以长效化管理为核心，以开展创建国家卫生城市、环保模范城市、国家文明城市活动为载体，完善城市管理体制和工作机制，创新城市管理工作方法，综合整治城市环境，加强城市综合管理和执法，城市环境面貌显著改善。

（一）城市管理体制和工作机制进一步健全。落实市委、市政府“属地管理、守土有责”，“立足基层、重心下移”的工作要求，健全市、区、街城市管理机构和沟通协调机制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，进一步形成了条与块、政府与社会齐抓共管城市管理工作的良好局面。城管部门加快城市管理12319投诉服务网络建设，覆盖全市的投诉服务网络联动系统逐步完善，实现投诉服务GIS定位，在各区和各职能部门中建立起相应的高效快速反应处理机制。12319投诉服务专线全年共受理市民投诉9.3万宗，日均受理投诉258宗，办结率达到97％。

（二）城市环境综合整治成效显著。市城管办组织规划、国土、市政和城管综合执法等有关部门，采取措施加强对村镇违法建设的巡查监控，制止违法建设行为2800多宗，总面积80多万平方米，共清拆违章建筑100多万平方米，并清拆各种窝棚57万多平方米。先后开展市政设施、机场高速公路沿线、市区铁路沿线、闲置地块和停建工地、门前市容环境卫生管理、“六乱”、环保等一系列专项整治行动，集中解决城市管理中的突出问题，有效地改善了城市环境。房管部门按照市的统一部署，组织全面整治出租屋，建立起全市房屋管理信息系统，规范了房屋租赁管理。城管办等部门积极推进户外商业广告位置使用权拍卖和户外广告招牌整治工作，清拆违法广告、招牌1100多宗，基本完成了高速公路出入口、交通主干道和“窗口”地区的户外广告整治工作。组织编制了环市东路、珠江两岸等重点区域的广告规划，户外商业广告的设置和管理逐步实现规范化。

（三）社区环境发生了可喜变化。结合创建国家卫生城市，以清拆违法建设为主要任务，以社区为单位，启动海珠区沙园、毛纺厂小区等32个住宅小区的环境综合整治。将拆违复绿、完善市政配套、整饰屋顶立面，“三线”下地等社区环境综合整治与引入现代物业管理结合起来，改善社区居住环境，实施长效管理。同时，全面开展卫生街区创建工作，对91个街道进行考核，33个被评为模范街区，社区环境面貌焕然一新。

（四）市容环境卫生管理进一步改善。环卫部门加大市容整治和保洁力度，拆除和改造防盗网28000多户，总面积63.3万平方米。整治乱张贴2400万多宗。新建2座垃圾压缩站，对13座垃圾压缩站进行了改造，使全市垃圾压缩站总数达到147座。全市清扫保洁面积达到5000万平方米，水域保洁达到111公里，一、二级道路全部实行16小时保洁，步行街、火车站等重点地区实行24小时保洁。逐步理顺“城中村”环卫管理体制，落实中心城区46条重点“城中村”的保洁经费，逐步完善环卫设施，实现城市化管理。中心城区生活垃圾日产日清，无害化处理率达100%。市、区、街上下联动，各个有关部门密切配合，对“烂尾地”和闲置工地的环境卫生进行综合整治，落实整治责任，回填基坑，绿化美化，“烂尾地”和闲置工地的环境卫生保持了良好状态。

六、建设行业管理进一步加强。

建筑行业继续保持稳定发展态势，全年完成建筑业产值609.3亿元，同比增长15%，房屋施工面积5650万平方米，同比增长14%，其中新开工2256万平方米，同比增长8%。按照建设资源节约型和环境友好型社会的目标，加大墙材革新和节能工作的力度，新墙材应用比例达到97%,节约土地2278.44亩,节能8.56万吨标煤。

（一）建筑企业管理和有形建筑市场进一步规范。认真落实企业诚信信息备案制度，将企业诚信信息备案制与招标交易市场、施工现场管理联动监管，严格市场清出机制，进一步规范了企业的经营行为。通过制定建设工程设计、施工招标文件范本，招标投标指引，完善企业诚信监管制度、工程担保制度、最高投标报价制度，从源头上防范投标人围标、串标、买珠等行为，尤其是防范政府投资项目中的腐败行为，为建筑市场创造公平的竞争环境。加大力度查处违法案件，对资料造假的37家企业及132名项目经理进行通报处理；取消了10个评标专家和2个业主代表的评标资格，查处了7宗串标案、2宗造假案和1宗规避招标案，对27个单位依法作出处罚，优化有形建筑市场环境，促进了*有形建筑市场的规范运作和健康发展，全年建设工程交易共计3135项，同比增长29%，中标价725.39亿元，同比增长5%。中标价比最高拦标价平均降低11.44%，降低工程造价70多亿元。建设工程应招标和应公开招标率均达到100%。

（二）质量管理水平进一步提高。进一步完善质量监控体系，强化建设各方主体的质量意识，工程建设强制性技术标准得到了比较好的执行，确保了建设工程质量。积极开展建设工程“创优”活动，汇美景台住宅楼、大学城房建一期、中医药大学学生公寓、省科技厅信息服务楼等151项工程获市优良样板工程奖，其中22个项目获“五羊杯”工程奖。新白云国际机场航站楼、国际会议展览中心获得全国土木工程“詹天佑”奖，富力金羊花园C1-C4工程项目获得国家优质工程“鲁班奖”。

（三）安全生产管理进一步强化。通过建立和完善安全生产管理制度，严格查处无证施工行为，对深基坑、高支模、人工挖孔灌注桩、特种作业人员、高空坠落、施工临时用电等六个容易发生事故的环节和部位进行专项整治；建立工程动态监管信息系统，对重点项目和部位实施重点监控；加强对建设工地的安全督察，开展一系列安全生产大检查活动，有效地遏制了施工事故。全地区建筑施工发生伤亡事故19起，死亡28人，同比分别下降44.1%和21%。遗憾的是发生了“7.21”海珠城广场工地基坑坍塌伤亡事故，死亡3人。“7.21”事故后，我们认真吸取教训，强化监管，对全市的1900多个在建工地进行“地毯式”检查和整顿，根据检查结果，对22个施工单位作出行政处罚，对25家企业暂停半年投标资格，将26家企业的严重不良行为记入信用档案，注销18家房地产公司的开发资质，进一步促进了安全工作的落实。通过整顿，安全生产形势显著好转，事故宗数和死亡人数与去年同期相比，分别下降77.6%和64.2%。

（四）清理拖欠工程款和农民工工资工作得到了落实。按照国务院和省政府的要求，积极采取措施，提前全部清还历年拖欠的18.63亿元财政性投资项目工程款。全市纳入工程建设信息网统计的56.91元拖欠工程款，已清还44.17亿元，占总数的77.62%。对拖欠农民工工资问题，做到发现一宗，解决一宗，切实维护了农民工的合法权益。同时健全长效监管机制，把好新开工项目资金到位关和竣工验收备案时的工程款支付关，较好地预防了新的拖欠工程款和农民工资行为。积极做好建筑行业劳保金调剂工作，确保了建筑企业职工参加社保的经费来源。

（五）勘察设计行业管理得到了加强。通过完善勘察设计行业管理规章制度,进一步规范了勘察设计行业市场秩序。认真推行初步设计审查制度、超限高层抗震专项审查制度和施工图审查备案制度，把住了勘察设计质量关。完成施工图审查1380多项，建筑面积2400多万平方米；完成大、中型工程初步设计150多项，超限审查19项，基坑审查*多项，排除重大安全隐患61个。结合大型重点工程项目建设，积极推行设计方案国际招标，引进国外的先进技术和设计理念，引导设计单位强化精品意识，进一步提高了勘察设计水平。新白云国际机场航站楼获得国家级优秀工程勘察金质奖，*抽水蓄能电站二期等多项工程分别获得国家级优秀工程勘察和设计银质奖。

七、建设科技取得新的成就。

积极创新建设科技，结合轨道交通建设、大跨度桥梁建设、地下空间综合开发利用、建筑节能、超高层建筑等一系列重点项目建设开展科技攻关;在地铁工程、新光大桥、新电视塔等重点工程中广泛采用新技术、新材料、新设备，极大地提高了城市建设的科技含量。地铁4号线的直线电机技术，大学城的综合管沟、“三联供”能源综合利用、市政分质供水、新光大桥结构新体系及主拱整体提升技术和金沙洲项目的真空垃圾收集系统等等，都是全国首创的建设新技术。去年我市建设系统共获各类科技进步奖项27项，其中城市拆迁资源计划管理系统等5个项目获建设部华夏科技奖；地铁2号线工程等9个项目获广东省科学技术奖。按照发展循环经济的要求，积极推广节地、节能、节水、节材新技术，率先在全省全面建立建筑节能设计审查备案和竣工验收备案制度。圆满完成全国建筑节能试点示范城市第一阶段的工作任务，并顺利通过验收，总评成绩优秀；在建设部组织的全国建筑节能专项检查中，*市被评为优秀城市。

八、房地产业在规范中健康发展。

通过全面贯彻国家宏观调控政策，控制土地供给数量，完善商品房供给结构；提高房地产信息的透明度，引导消费者理性置业；整顿市场秩序，规范开发经营行为，强化项目开发建设的全过程监管，严格实行市场清出制度,先后注销123家房地产开发企业的资质，保持了房地产业的健康稳定发展。全年市场供求总量与结构动态均衡，投资与消费行为保持理性。全市完成房地产投资449.82亿元，同比增长6.16%。商品房销售面积539.17万平方米，同比下降14.20%；销售金额278.01亿元，同比下降3.54%；销售均价5156元/平方米，同比上升12.40%。商品房空置总面积547.49万平方米，同比下降11.11%；其中，空置住宅251.26万平方米，同比下降16.07%，消化存量商品房成效显著。

九、城市建设管理公共服务水平进一步提高。

建设系统各个部门积极推行阳光政务，通过政府及各个部门的网站和各个部门的对外办事“窗口”，及时各类政务信息，公示城市规划和重大建筑方案，增强政务公开透明度，进一步改善各个部门对规划报建、用地审批、施工许可、产权交易等的审批和办证服务。积极开展各种公开接访活动，认真解决市民投诉和咨询的各种实际问题。逐步建立完善行业管理信息平台和工程项目招投标服务信息平台，通过信息系统实行网上报批和网上监控，从根本上提高了行业管理效率。国土房管局公众网站在全省国土资源政务信息公开评比中名列第一。市社情民意调查中心的调查显示，市民对建设系统绝大多数部门的公共服务满意率达到95%以上。

*5年是我市城市建设管理不平凡的一年，我们克服种种困难，取得了可喜的成绩。这全靠市委、市政府的正确领导，全靠各个有关部门、社会各界和全体市民的大力支持和积极配合，全靠建设系统全体干部员工的团结拼搏和无私奉献。