农村矛盾纠纷思考

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一、农村矛盾纠纷的特点

群体性：农村矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关，涉及面广，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，进而形成群体行为，诸如企业改制、旧城改造拆迁、矿山生产等问题，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的组织串联和个别人的煽动下酿成群体事件。

对抗性：人民内部矛盾作为当前我国社会的主要矛盾，在一定条件下也存在着对抗性。从我县实际情况来看，过去因矛盾纠纷引起的上访、请愿等群体性事件，方式还比较温和，多数在当地活动，现在的类似事件对抗性明显增强。如城镇建设和工业园区征地补偿等问题，引起越级上访事件。

长期性：当前的一些农村矛盾由于形成的政策经济和改革中的深层问题，一旦形成很难在短时间内解决，有的甚至长达几年十几年难以解决。如土地延包、退耕还林政策改革来因山林界限权属不清而引发的纠纷仍居高不下。

复杂性：随着改革开放的深入和市场经济的发展，转变生产经营方式、经济成分、分配形式、思想文化的多元化并存，导致矛盾主体增多，矛盾关系更加广泛，更加复杂，往往是国家、集体、个体和多种经济组织的矛盾交织在一起。

突发性：随着农村改革的逐步深入，农民以独立生产者和经营者的身份参与社会经济活动，在资源使用、权益归属和界定方面，生产经营性纠纷突出，由劳动关系引发的和经济交往过程中的债权债务纠纷日益增多。特别是农忙季节农民因田边地界、渠塘水堰等切身利益而引起的县市之间、乡镇之间及至村组农户之间的矛盾，不易预防，来势猛，发展快，带有明显的突发性。

反动组织渗透：农村经济迅速发展，但由于对农民思想文化教育相对滞后，农民思想文化素质的提高与经济发展不相适应，各种封建迷信思想乘虚而入，如“”等非法组织的活动，也是当前基层社会不稳定因素。

调处难度加大：由于当前农村矛盾日益复杂，调处的难度日趋加大，群众要求解决的问题和矛盾或实际困难，或有历史遗留，或缺乏政策法律依据，调处起来比较棘手。一些群体之间，往往是多数人的过激行为与少数人的破坏活动纠缠在一起，给调处工作造成了一些困难。

二、解决基层矛盾的对策

针对当前农村社会矛盾的特点和原因，要从根本上减少和化解农村矛盾纠纷，总的来讲，要按照“三个代表”重要思想的要求，全面落实科学发展观，以人为本，从根本上维护最广大人民群众的根本利益，扎实构筑大排查、大调处长效工作机制，逐步实现社会和谐稳定。

1、从源头抓起。当前的社会稳定工作，很大程度上是在豁子，填口子，疲于奔命，难以从根本上解决。针对目前农村的情况，要真正维护社会和谐稳定，一是要加强执法部门监督管理，加强执法执纪部门的队伍建设，严格执法、热情服务，维护公平正义，舍身处地为群众着想，全心全意为人民服务；二是大力增强依法行政意识，坚决杜绝以言代法，以权、以罚代法的行为，切实把社会各项事物纳入法制化管理轨道；三是严格执行党在农村的各项路线方针政策，严格按照国家政策和法律法规办事，从群众切身利益出发，维护群众的合法权益；四是加强政府职能部门，特别是延伸到乡镇的部门的管理，以服务人民群众为根本出发点和落脚点，正确履行职能，切实转变工作作风，提高工作质量和工作效率；五是加强基层党组织建设，特别是村支部、村委会建设，推行政务、村务公开，增加工作的透明度，巩固“民主法治示范村”成果。加强村两委会干部队伍建设，提高村干部的素质。农村不稳定因素和社会矛盾多数是因村组干部素质不高，有贪占行为或工作方法简单引起的；六是在产业结构调整、集镇建设、工艺设施建设中要克服形式主义，从实际出发，实事求是，坚持信息引导、技术引导、市场引导、典型引导、法律引导，切实尊重群众意愿，认真做好群众思想工作，取得群众的理解和支持，切实增加农民收入，促进农村公益事业发展；七是加强农村民主法制和精神文明建设，多层次地开展普法教育，提高干部群众法律意识，增强遵纪守法的自觉性，大力开展以平安创建、争创十星级农户为载体的一系列创建活动，用健康向上的文娱活动占领农村的思想文化阵地，着力提高群众的思想文化素质，破除迷信，崇尚科学，建设社会主义新农村。

2、从根本抓起。一个社会的文明进步，经济是基础，群众是主体，因此要维护社会稳定，首先要加强经济建设，提高人民群众物质生活水平，逐步缩小农村与城镇、城镇与城市、部门与部门、行业与行业之间的差距，其次要从人抓起，人是社会稳定的决定性因素，人的思想、文化素质、操行品德、行为规范是认定一个社会文明进步的根本。每个公民除了要遵守公共道德规范以外，都有各自必须遵守的职业道德和法律规范。

3、从全社会抓起。社会稳定与农民群众能否安居乐业息息相关，不是哪一个部门、哪一级领导的事情，要从每个部门、每个公民做起，建立一种稳定人人有责，矛盾人人解决的机制，同时各部门要密切配合，通力协作，做到社会矛盾防范调控机制健全，措施方案可行，达到消除不安定因素，防患于未然的预防效果。

4、从平时抓起。一个地方是否和谐稳定，关键在其职能部门平时履行职能职责的程度，从平时抓起，长抓不懈，无矛盾防矛盾，无纠纷防纠纷，有矛盾纠纷及时排查处理，有违法犯罪及时打击惩处，为改革发展和人们的生产、生活、学习创造良好的社会环境。

5、从预防抓起。没有绝对稳定的社会，也没有无矛盾的时空。针对目前部门领导和地方重短轻长，重标轻本，重实轻虚，重打轻防的功利主义思想，采取长短结合、标本兼治、虚实并用，打防并重，是我们必须坚持的方针。大力开展矛盾纠纷大排查，做好超前防范工作，加强调处，消除矛盾，排除不稳定因素，加强防范措施是各级领导，特别是主要领导必须解决的思想观念问题，应从经费、装备、组织措施和人力保障上加以解决。

6、从调解抓起。在新形势下，人民调解仍将肩负着化解矛盾纠纷的重大责任，各级党委政府要充分认识人民调解工作的重要性，积极推动人民调解工作的发展和创新。应着力健全完善人民调解各项工作机制。①建立健全长效网络机制。要完善县、乡、村、十户调解员四级矛盾纠纷排查调处组织机制。要充分发挥以综治、司法、信访为主的县级人民调解工作领导小组的指挥协调作用。要建立矛盾纠纷排查调处应急机制，使突发群体性和疑难性的矛盾纠纷得到及时化解。目前，我县已建立健全以县四大家分管领导，以综治、司法等22个部门为成员单位的县级人民调解工作领导小组，12个乡镇和191个村（社区）全部建立了调委会，1860个村民小组全部成立调解小组，每10户有调解员或纠纷信息员，全县共有专职、兼职调解员2196人。仅上半年，全县共排查矛盾纠纷案件472件，其中行政调解124件，司法调解112件，人民调解472件。各基层调委会调处各类矛盾纠纷533起，成功调处572起，调解成功率达90%。②建立健全调处运行机制。一是加强预防，要坚持信息预防，抓早、抓小、抓快，及时掌握信息，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷；要采取普法宣传，增强群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷发生。要做到“四超前”。即围绕党委政府中心工作超前介入，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。二是加强排查，开展“拉网式”排查，乡不漏村，村不漏组，组不漏户，并将排查的矛盾纠纷隐患，详细分类，记入档案。三是建立调处机制横到边、纵到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处机制。四是抓好督查，坚持领导督查，部门督查，跟踪督查，会议督查，实现矛盾纠纷排查调处全方位的督查。五是坚持回访机制，对调处重大矛盾纠纷要指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。③建立健全责任追究机制。目前，我们制定并下发了《崇阳县社会矛盾纠纷排查调处工作制度》和《崇阳县社会矛盾纠纷排查调处工作考评规则》，对矛盾纠纷排查调处工作不力，致使矛盾激化，造成重大社会影响或者不良后果的单位和人，由综治、纪检、督察、组织、人事等部门核实，严格按有关规定追究相应的责任。

近年来，随着社会经济的发展，农村各类矛盾纠纷日益增多，在一些地方还比较突出，形势不容乐观。现结合我县矛盾纠纷大排查大调处开展情况，分析和把握新形势下农村矛盾纠纷的新特点，正确处理当前农村的矛盾纠纷，为促进经济发展、社会和谐稳定具有重要意义。