企业普法思考

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企业的发展离不开依法经营和诚信守法，依法经营是现代化企业发展的生命底线。开展企业普法，把普法教育融入企业经营管理的全过程，进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，是企业生产经营健康运行发展的法律保障。随着我国社会的全面发展和社会主义市场经济的不断完善，对企业职工的法律素质和企业法治管理提出了新的更高的要求。在“五五”普法期间，根据、国务院国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》要求，如何进一步创新企业普法工作思路，使企业发展与法治建设协调共进，是值得我们研究的一个课题。

一、我市企业普法的现状

“四五”普法期间，我们严格按照“四五”普法规划的要求，进一步加大对全市企业经管人员和广大职工法律知识普及教育，收到了较好的成效。

一是依法经营的能力不断提高。全市以加入世界贸易组织为契机，组织开展企业经营管理人员和私营企业主学法用法活动，通过培训、法律知识竞赛等多种形式，较系统地进行了有关法律法规知识的宣传学习，先后举办企业经营管理人员培训班120期，24000多人（次）接受了培训，进一步增强了企业人员诚信守法、依法经营的观念，提高了依法经营、依法办事的能力。

二是依法决策的自觉性不断增强。许多企业领导在深化改革和发展中自觉按照法律规定和程序办事，学会运用法律手段去克服和处理新旧体制转轨中出现的各种问题，实现了既靠政策又靠法律推动企业改革发展的跨越，依法决策的自觉性不断增强，有效地避免了一些改革决策上的失误，推动了企业的改革发展。

三是内部管理逐步走上法制化轨道。随着依法治理企业进程的推进，大部分企业建立了民主管理运作机制，制定了《全心全意依靠职工办企业若干规定》、《职工当好企业主人若干行为规范》和合同、商品质量管理等一系列内部管理规章制度，保障了企业各项活动的依法进行，内部管理逐步走上法制化轨道。

二、企业普法教育存在的问题

随着依法治国步伐的加快和企业改革的深化，企业法制建设仍然存在不少问题，突出表现在以下几个方面：

（一）对普法宣传教育工作认识不够。企业是一个自主经营、自负盈亏的盈利性经济组织，这也就决定了企业在一定意义上要有保证自己的财产增值的经营理念，在这一理念的约束下，导致了企业普法存在“五难”的问题。即认识难统一、时间难安排、人员难集中、经费难保障、资料难落实。甚至有极少数企业不希望职工充分了解能够保护自身权益的法律，因此，对普法依治理部门组织的学法活动不感兴趣。

(二)法律意识和法制观念淡薄。有极少数的企业领导对法治工作在经营活动中的地位和作用认识不足、重视不够。有些企业存在三种错误倾向问题：一是决定重大问题不讲法，缺乏民主管理、民主监督、民主决策意识，靠拍胸脯、拍脑袋干事情，出了问题就拍屁股就走(职工称之为“三拍”干部)。甚至有些企业没有经过厂长办公会和职工代表大会讨论通过就私自开除职工，采用输出劳动者的方式减低企业的负担，严重侵犯了企业职工的合法权益。二是平时不学法、不懂法，到出了问题的时候去找法，甚至还要付出高昂的代价。三是用犯法的手段去处理违法的问题。如有极个别企业对债务人不履行合同时，不是通过司法机关按照法定程序去解决，而是组织人员公开去抢对方的东西，甚至有的将对方业务人员扣起来，不给钱就不放人，严重侵犯了人权，影响了企业形象。

（三）普法形式单一，内容单调。近几年来，企业在开展法制宣传教育上，虽然做了一些工作，但普法的形式单一，内容单调。究其原因，主要有以下几个方面：一是在宣传教育形式上没有新的突破，仍然是靠传统的出板报、发材料、挂横幅、贴标语、办培训班等形式，缺乏富有时代气息、寓教于乐、行之有效的宣传措施，未能充分调动职工学法的积极性。二是在宣传内容上缺乏针对性。不同企业的职工需要什么样的法律，不同文化素质职工能接受什么层次的法制教育等问题没有得到很好的解决。大多数企业的法制宣传教育不能做到因人而宜、有的放矢，使不同企业、不同文化素质、不同层次、不同需求的人员接受着统一的法制宣传教育内容，在一定程度上影响了企业职工的学法效果。三是企业法制宣传教育的队伍跟不上形势的需要。一些从事法制宣传工作人员，对法律知识学得不深、不透，知识面不宽，在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动，企业职工听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了企业法制宣传教育工作的开展。

三、开展企业普法教育的几点建议

（一）强化组织领导，完善普法依法治理工作制度。企业普法依法治理是一项任务繁重的系统工程，需要有一套完备的管理、运行和实施机构。为确保企业把普法依法治理工作作为一件大事来抓，各企业要以“送法进企业”这个活动为载体，形成主要领导挂帅、分管领导亲自抓、职能部门具体抓、各相关部门协同抓的良好格局。在每一个企业的内部，根据企业本身机构设置、规模大小等不同情况成立企业内部的普法依法治理工作领导小组和实施机构，负责本企业的普法依法治理工作，争取得到企业决策者的支持，确保企业普法经费、人员、时间的落实，确保企业经营管理者和广大职工的学法用法效果。

企业普法依法治理不是一项孤立的工作，必须根植于企业的全面发展，力争做到“四个结合”。一是要将企业普法依法治理与企业的制度建设相结合。企业需要有一套适合自身运作的规章制度，这是企业维护正常生产秩序的客观需要，要深刻认识到企业的规章制度是职工在生产技术、经营管理等活动中共同遵守的规范准则。只有把企业普法依法治理工作融入生产经营销售等各个环节中，各企业才能制订和完善各类制度，如：《法律顾问制度》、《合同管理制度》、《安全生产制度》、《民主决策制度》等。二是要将企业普法依法治理与企业文化建设相结合。企业的普法依法治理绝不单纯是宣传法律知识，减少违法犯罪，更重要的是要在企业内部营造一种遵纪守法、依法经营、依法管理、诚信崇德的良好企业氛围。三是要把企业普法依法治理与维护企业和职工的合法权益相结合。开展普法依法治理要为企业解决实实在在的困难和问题，尤其是通过现实的使用法律维护自身合法权益的例子来教会企业和企业的职工崇尚法律、学习法律、维护法律。在实践中要注意运用法律手段解决企业内外部的问题，对重大决策提供法律的咨询和论证、对侵犯企业合法权益的行为采取仲裁和诉讼；对于内部职工的管理要严格依法进行，对于外来原因侵害本企业职工合法权益的行为，要由企业工会依法提请有关国家机关和部门维护权利，既保护了职工的利益由可以防止矛盾激化。只有职工和企业看到了、感受到了法律带给他们的实惠，才会真正主动地、自觉地学习法律、维护法律的尊严，企业良好的法制氛围才会建立起来。四是要将企业普法依法治理与促进企业经济效益相结合。开展企业普法依法治理的真正目的是通过该项工作服务于企业的中心工作，为企业的健康发展保驾护航，最终促进企业经济效益和社会效益的双丰收。

（二）深入调查研究，科学确定普法宣传教育的内容。企业数量大、类型多、经营范围广，对法律的需求也不尽相同，所以在开展企业普法依法治理工作时要选择实用、具有较强针对性的法律法规知识开展法制宣传教育。

首先，根据企业类型设置普法教育内容。一是对劳动密集型、生产型的企业，要以安全生产法、劳动法、刑法、婚姻家庭法、社会治安管理处罚条例等为主要内容进行法律知识宣传。二是对有进出口的外贸企业，主要是要开展WTO规则和相关制度知识、国际经贸法律知识的教育。三是针对高新技术企业，主要是要开展以知识产权保护、商标法、合同法、担保法等系列法律知识的宣传与教育。

其次，在企业内部区分不同层次进行普法教育。一是企业经营管理人员要重点学习与其经营管理内容相关的法律知识。企业经营管理人员是“五五”普法的重点对象之一，企业经营管理人员学法用法是推进企业普法依法治理工作的重要环节，要按照、司法部、国家经贸委联合下发的《关于加强企业经营管理者学法用法若干意见》的精神，每位企业经营管理人员要本着“干什么、用什么、学什么”的原则，采用自学、培训、讲座等各种方式适时学习与本职工作联系密切的法律法规。同时，还要搞好预防职务犯罪的法律知识。当前，企业中的经营管理人员以权谋私、中饱私囊的现象屡见不鲜，给企业和社会都造成了很大的危害。这些犯罪现象的形成与有关人员的法律意识淡薄、法律素质偏低是分不开的。对此，各个企业要邀请检察院、法院等部门对有关人员加强刑法等有关法律法规的宣传和培训力度，构筑反腐防变的思想防线。二是普通职工要重点学习、生产、生活相关的法律知识。普通职工主要是要学习《产品质量法》、《安全生产法》、《环境保护法》等内容，通过学习，提高职工的安全生产和自觉保护环境的意识，更好地监督企业在实际生产过程中防止废渣、废水处理不当而对周边环境造成污染，使企业（公司）成为无污染企业，为企业的生产和持续发展创造有利的条件。为了保障职工的合法权益，正确地行使自己的权利，要结合各企业的实际，编写以《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《婚姻法》等为主要内容的《企业职工常用法律法规读本》，发到广大职工手中，提高他们的维权能力。

（三）创新宣传教育方式，注重普法依法治理的效果。企业普法教育关键在于对症下药，要针对企业的实际，利用丰富的载体，灵活多样地开展工作。（1）针对职工人数较多、素质偏低的劳动密集型企业的普通职工采取集中培训的方式。每年要对全体一线职工进行《安全生产法》、《劳动法》等培训，切实增强职工法律意识，提高其法律素质。（2）对企业的经营管理人员和决策层采取案例研讨和专家讲座的方法。每季度要召开一次案例分析会，定期邀请教授和资深法律工作者为企业的经营管理人员和决策层作法制专题讲座。（3）在广大职工中组织法制文艺演出、举行法律知识竞赛、制作法制橱窗、分发法制宣传资料等职工们喜闻乐见的方式开展法制教育。（4）利用互联网和现代信息技术开展普法依法治理工作。有条件的企业（公司）可以把法制宣传内容通过网络传到每个职工的电子信箱，并在企业的内部网站上开辟法制教育栏目，通过职工的点击查看，进行“没有教室、没有老师、没有课本”的培训活动。而企业可以通过点击率等一系列数据，了解掌握职工接受法制教育的情况，及时调整内容和形式。（5）要开展法庭旁听和法律咨询的有效普法教育方式。企业经营管理人员和职工代表要经常参加旁听法院审理纠纷案件，从中汲取经验教训，以减少相关纠纷的发生；要联合有关部门对各类企业进行大型法律咨询，解决一些企业在生产经营过程中遇到的实际问题。

（四）要坚持和完善企业法律顾问制度，有效规避经营风险。随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，企业所面临的法律风险和需要处理的法律事务将急剧增加，只有进一步完善企业法律顾问制度，才能有效规避经营风险。目前，我市绝大部分企业都是聘请社会律师，这样就出现了一个律师同时兼任多个企业法律顾问的情况，他们在维护企业合法权益方面难免会有疏漏，因此，必须要完善企业法律顾问制度，企业法律顾问制度在现代企业治理中的作用主要体现在以下几个方面：

一是管理层和董事会的参谋作用。企业法律顾问的首要职责是向核心管理层提供法律意见，为企业的重大决策当好法律参谋，直接参与企业决策的全过程。同时，因现代企业经营管理与法律越来越密不可分，在企业管理层做出的关于企业兼并、重组等资本运作和对外贸易、知识产权以及企业危机处理、突发事件应急措施等等重大决策时，企业法律顾问更须发挥关键的作用。二是执行国家法律和政策作用。企业法律顾问通过对企业决策和运营的直接参与，确保相关法律和政策在企业得以执行，使企业的经营活动有了法律的保障。三是实现企业目标管理的作用。一般地说，企业都有一系列规章制度，而这些规章制度可能会影响企业业务的高效率运作。法律顾问因参与企业的目标管理，从而会依法对企业政策的调整提出建议，既使企业目标和各项管理符合法律规定，又充分运用法律和政策来维护企业的最大利益，以适应市场的变化和实现企业经营目标的需要。四是维护企业规章制度的作用。企业法律顾问都要参与企业各项规章制度的起草、修改、审核、贯彻执行和宣传教育工作，并指导监督部门的工作，以维护企业的规章制度的正确实施。五是依法仲裁企业内部纠纷的作用。在现代企业里，职工与职工之间、职工与企业之间难免发生争议和纠纷，此时，企业法律顾问成为依照法律和企业规定处理争议和纠纷的仲裁者。六是协调和处理企业发展中的风险的作用。企业业务人员通常以经营业绩为主要目标，所以有时会出现忽视经营风险，甚至法律风险的情况。例如，为争取某项业务而承诺承担毫无限制的赔偿责任；为了扩大业务而不顾法律的限制性规定,特别是为了规避法律风险,采取打“擦边球”的做法。企业法律顾问的作用则是在实现企业业绩最大化的同时，将风险控制在可以接受的限度。七是捍卫企业各项合法权益的作用。企业法律顾问负责处理本企业与他人的经济纠纷和权利争议，作为人参与企业的各类诉讼和非诉讼活动，以保护企业的合法权益。