村务公开问题思考

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村务公开是村民自治的一个重要环节，是农村基层民主政治建设的基础。在农村全面推行村务公开，事关广大农民群众的根本利益，对于促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。结合各地开展村务公开的实际，本文拟从存在的问题、产生问题的原因及解决问题的对策等三个方面提出以下意见：

一、村务公开实施中呈现的问题

1、认识上有些偏差。一些村干部认为搞村务公开是时尚、是形式，没有深刻认识村务公开的必要性及其重要意义；有的村干部则认为将村务公诸于众，既会“家丑”工作中的问题和不足外扬，可能还会引发村民上访；有的村干部则害怕村务公开，将干部的权责曝于“阳光”之下，办事受约束，甚至会失权失利。以上种种的思想动机，导致对推行村务公开态度不积极，搪塞应付，特别是村民关心的热点、难点问题，与广大群众切身利益相关的问题，采取避重就轻的态度或者避而不谈。

2、以虚避实的公开。目前的村干部有两种人，一种干部有“三怕”：怕群众知，怕群众批评，怕群众干预；另一种是摆上一付“家长”、“族长”的面孔当“村官”，理所当然认为村务是“官”管、“长”管。所以，对村务公开采取能虚则虚，避实就虚。突出表现在对集体经济的收益、债务、投资、干部的酬劳和费用开支等敏感性的问题，只让村民一知半解、不清不楚，搞的是半真半假甚至是虚假的公开。公开栏美观，成了“观赏栏”，流于形式。

3、仅事后结果公开。将办事的过程公开，才能体现真实性，但一些村只是着眼于程序公开、结果公开。公开办事表面的程序多，公开具体决策过程少；事后公开多，事前公开少。村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等，在公开栏难以看到，广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以作出准确的判断。

4、随意无序的公开。有的村对村务公开的随意性大，对公开的内容想到了就公开，想不到就不公开；对公开的时间想什么时候公开，就什么时候公开，缺乏时效性。同是也由于公开的随意性，缺乏群众的监督，缺乏有效的保障机制，也难以保证村务公开的经常性、持久性，容易产生搞形式、走过场，半途而废。

二、探究村务公开中呈现问题的症结

1、村党支部与村委会的相互关系没有理顺。在有的村级基层组织中，突出表现是支部与村委“两张皮”。按照村民委员会组织法的规定，农村党支部在农村基层组织中发挥领导核心作用。但近两年随着基层选举的改革，村委干部由村民直选产生，有部分的村委干部认为他们才是代表群众的“大多数”，村委的职能和事务只能由他们行使。对于党委、支部的决策和工作部署，有的产生“可行可不行”的思想和行为，笔者在前两年的村级换届中就直接听到某个村的村干部、村民有这种言行，他们甚至认为支部、支委只能代表党员的意志，代表的是“少数”。加上现在支委的选举也由党员提名、村民提议而产生候选，支部一班人也存在患得患失的思想，不敢于坚持原则，害怕惹麻烦，失选票。在推行村务公开的过程中，就出现措施无力、搪塞推诿、折衷求全的思想和行动。

2、村务与村民的主体地位没有摆正。村民是农村基层组织中的主体，是“主人翁”，村务工作应该围绕集体经济发展和维护广大村民的利益而开展。但是，在现实中，有的村民不但认为他们是村务中的“主人”，而且也是村干部的“主人”。“县官不如现管”，有的村民就拿着直接选举权利，不但要当村委的“家”，而且要当村干部一班人的“家”。对支部、村委的工作求全责备，持不信任态度，指手划脚，甚至打着“民主”幌子干预村领导班子的正常工作。正是在村务公开不规范、村民民主法制意识不健全的状态下，产生和采用“村官”直选这种最现代文明的方式，在个别班子不民主、村民不开明的村就会形成干群矛盾的交织，削弱支部、村委或者是村民群众的民主管理的意识和作用，村务公开的推行就难免会产生阻力障碍。

3、村干部权责与理事财小组职责没有体现。近几年，推行村务公开以来，由村民选举代表成立的理事、理财小组发挥了重要的作用。但在部分村出现了有的村干部担心理事、理财小组理事太多、涉财务太深，会削弱了自己的权利、增加了工作阻力，因而采取了适度公开、部分公开的做法。而在有的村理事、理财小组的村民代表则以“垂帘听政”的心态理事、理财，对支部、村委按正常程序做出的决策、正常业务的费用开支都横加指责，甚至推翻所决定的事情，或在村民群众中散播消极负面的言论，极大干扰了村班子的正常工作开展。这两种表现，致使村务公开在这些村中难以顺利、全面的推开。

4、村务运作与财务管理没有规范。村务公开的随意性，主要源于村务、财务工作制度的不完善、管理不规范，缺乏党员、群众的有效监督所致。按照要求实行村务公开中必须制定与之相配套的制度，其中包括村民代表会议制度、民主理财制度、财务审计制度、民主议事制度、民主评议干部制度等等。但在现实中，不少的村存在制度配套不完善、条款过于简单、规定的内容不明确等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”，党员、群众无法依规进行监督的状况，造成了村务公开的“真空”、漏洞。

三、深化村务公开的对策和思路

1、提高思想认识，防止村务公开中不主动、不参与的认识误区。推行村务公开，由于涉及面广、影响大、触动基层干部自身利益较多，实施有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开的问题。同是，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，为村务公开奠定思想基础。

2、立制度规章监督，防止村务公开中有章不循、有法不依的弊端。当前应着重制定、完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计、村务定期公开等制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从而把支部、村委办事和决策的依据、程序、结果以规范的制度与形式公开，从制度上明确支部、村委和村干部的责、权、利，以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、个人说了算，做到有法可依、有章可循，实行依法治村。

3、完善财务审计监督，防止村务公开中损公肥私、资产流失的现象。一是规范财务管理制度，具体对村级财务的管理职责、操作程序、预决算编制、资金审批权限、收支管理、财务管理以及奖惩措施等作出规定；二是推行财务检查、年度审计和干部任期离任审计公示公开制度。对任期内村领导班子、村干部执行财务情况、理财用财情况、对集体经济利益的廉洁自律情况等方面，进行专题、年度、任期的财务检查和审计，并将其结果向党员、群众进行公示、公开。目的是督促村领导班子和村干部对村务、财务既做到依法依章办事，又依法依章公开。

4、实现“四个延伸”，防止村务公开中不透明、不彻底的现象。一是由公开办事结果向公开办事过程延伸。对涉及村级重大事项的决策，进行全过程公开。对公开内容进行逐项审定，确定公开的方式、时间等具体事项，涉及财务方面的听取村民理财小组意见，由民主理财小组和村务监督组审查、签名，力求公开内容全面、真实、准确，设置意见箱和举报电话，收集群众的不同意见；二是由单一形式公开向多种形式公开延伸。通过村务公开栏、广播、“明白纸”等多种形式公开。对内容复杂、群众不宜看明白的工程项目开支等内容，采取村民代表大会宣读、发放说明资料等形式，逐项向群众说明白、讲透彻，增强监督的有效性；三是由定时公开向即时公开延伸。除按有关规定实行年公开、半年公开和季公开外，对涉及群众切身利益的热点、难点问题即时公开。根据工作量大小、群众关注程度和可操作性等因素确定公开时间，并让群众了解和监督事情运作全过程；四是由村务公开向党务公开延伸。把发展党员、党费收缴、民主评议党员以及后备干部培养等纳入公开内容。专门设立党员干部公示榜，对党员干部示范带头、廉洁自律等情况进行公开，实现党内监督与群众监督的有机结合。