财政支农资金管理意见思考

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为进一步规范和加强财政支农资金管理，强化监管责任，提高财政支农资金使用效率，我们制定下发了《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》（以下简称《意见》）。

一、起草《意见》的背景和目的

近年来随着强农惠农政策的不断出台，财政支农投入的力度也不断加大，这给财政支农资金管理提出了新的任务和新的要求。从总体上看，各级财政部门和主管部门通过加强制度建设、规范预算管理、探索支农资金整合试点、加强监督检查等，在强化支农资金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新举措。但是，目前对支农资金管理不规范的问题仍然存在，违规违纪的现象时有发生，部分支农资金使用效益不高的问题仍然比较突出，部门预算中也不同程度地存在项目交叉安排、分散使用的现象。

为了切实加强财政支农资金的管理，*7年我司开展了财政支农资金管理年活动，并对部分专项资金使用管理情况进行了重点抽查。部领导对管理年活动和重点检查的情况非常重视，指示我们要运用好检查成果，并就加强支农资金管理问题下发一个指导性文件。根据部领导的指示精神，我司在深入调查研究、充分听取各地各部门意见的基础上，起草了《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》，并经部长办公会议研究通过后下发。

二、《意见》的主要内容

《意见》明确了进一步强化和规范支农资金管理十个方面的任务和要求。一是进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念，把强化支农资金监管与扩大支农资金投入放在同等重要的位置。二是不断优化财政支农支出结构，进一步突出支农投入重点，增强各项政策措施的针对性和有效性。三是规范项目申报程序、积极创新项目立项机制、统筹研究建立支农工程项目建设与管护机制。四是加强对财政支农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行。完善分配办法、规范支出行为、加快支出进度。五是继续抓好财政支农资金整合试点工作，进一步扩大支农资金整合的范围、完善支农资金整合引导和激励机制、推行项目审批权限下放改革。六是进一步规范部门预算支出管理，严格编制部门预算、严格控制设立专项，强化预算约束力、合理解决支出进度慢和结余资金较多等问题。七是加强制度建设和深化预算管理制度改革，加强绩效考评，创新财政支农资金规范监管机制，将支农资金管理纳入法制化轨道。八是充分发挥基层财政部门的监管作用，让基层财政更多地参与支农项目调研、评估、实施及监督检查等工作，支持建立中央财政与基层财政信息对接和信息沟通机制。九是建立奖惩制度，进一步严格监管奖惩措施和责任追究制度。十是明确责任，加强配合，积极研究中央和地方支农投入责任，充分发挥审计部门、社会中介机构以及新闻媒体监督作用。

目前，各地各部门正在按照《通知》的精神和要求，完善相关措施，切实加强财政支农资金管理。