政府采购问题思考

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政府采购又称公共采购,是各级政府及所属单位为日常政务的开展或者为公众提供公共产品,按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度,在市场经济发达的西方国家,政府采购范围极其广泛,除费用性支出外,其余所有实物性支出均以政府采购的方式进行，实践证明，政府采购变过去的分散采购为集中采购,提高了资金利用率节约了财政资金,减少了寻租行为,促进了廉政建设。

我国近年不断推行政府采购制度，目前全国各地基本上实现了政府采购，取得了较好的效果，但也暴露出了一些问题，笔者结合自身工作经验，从纪检监察干部的角度对这些问题进行了一些思考，并提出一些解决的办法，希望能为反腐倡廉大局贡献一点绵薄之力。

一、政府采购制度中存在的问题

（一）落实不得力。政府采购制度在实施过程中，会涉及到许多部门的既得利益，部门的负责同志如果从本部门利益出发，对政府采购的认识模糊会影响采购制度的推进。比如，一些部门在利益的驱动下，采取先斩后奏甚至是斩而不奏的方式，把应进行集中采购的项目自行采购，不委托集中采购机构或采购机构。还有的单位不从实际出发，自行提高采购标准，采购的商品都要高档配置，浪费了大量的财政资金，从而使政府采购工作难以落到实处。

（二）制度不健全。由于政府采购工作在我国还是一个新事物，虽然国外已有较完善的政府采购制度，但要建立适应我国的国情的政府采购制度，还需要不断探索。《中华人民共和国政府采购法》出台后，各地纷纷出台了相应的实施细则，但太多侧重于政府采购的实现，而监督制约方面还不是很健全，在具体执行过程中容易出现一些漏洞，从而滋生一些腐败行为。并且从目前我国有些地区实行政府采购的情况来看，政府采购工作基本上是由采购中心包办，使采购中心既当裁判员，又当运动员，从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制，看起来有很多部门都可以进行监督，但反而导致没有一个部门能有效监督，往往无法将监督落到实处。

（三）信息不够透明。制度公开透明是政府采购工作的重要原则，是达到采购效果的基本保证，同时也是有效限制权力滥用的必要手段，能保证政府采购工作达到预期目标。但在具体操作过程中，由于受到各种因素的影响，有些地区和部门政府采购中存在“暗箱操作”现象。比如，应采取公开招标方式的政府采购项目不招标，而采取其他采购方式；采购信息不在指定媒介，人为缩小受众媒介的范围；对有投标机会的信息故意加以限制，使供应商不能平等获取；对机密的竞争信息向特定的供应商提供等等。

二、解决问题的对策

（一）加大政府采购制度的推行力度。一是要加大宣传力度。政府采购工作是一项牵涉面很广的工作，涉及到许多部门关系的协调，如果这些部门的负责同志对政府采购的认识模糊，不愿甚至抵制政府采购，或者不明白政府采购应注意的一些问题，就会影响到采购制度的推行。因此我们一方面要加强对领导层政策、法规的宣传力度，尤其要加大《中华人民共和国政府采购法》的宣传，使他们明白政府采购制度的意义所在和必要性，以及政府采购的严肃性。另一方面要转变群众的思想观念，转变他们停留在“政府买什么、怎么买是政府的事情”与自己无关的消极态度，而是通过视、听等多种宣传方式使他们自觉地站在市场经济的角度参与到政府采购中来。二是要加大对不实行政府采购制度的单位和个人的惩处力度。对于应纳入政府采购而由单位部门自行采购的，要严肃处理，对于主要负责人和有关责任人要追究责任，如果涉及违法违纪的，要从重从严处理。

（二）建立健全有关制度，完善监督机制。

首先，要建立内部监督制约机制。

一是建立政府采购的三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离制度。管理者是政府采购管理部门，主要负责制定政府采购政策，编制政府采购计划，监督政府采购活动；操作者是采购中心或社会中介机构，具体组织实施政府采购招投标事宜；使用者是各行政事业单位，负责货物的验收及管理使用。

二是建立招标人、使用人与定标人相分离制度。招标人是采购中心或社会招标中介机构，使用人是各行政事业单位；定标人是由一部分专家组成的评标委员会，由专家独立评标，公正定标。

三是建立采购、付款、验收三分离制度。招标人负责采购，使用单位负责验收，财政部门则根据采购合同和验收签单直接向供应商支付货款。通过以上三项制度，逐步形成有关各方内部既相互联系又相互制约的制衡机制。

其次，应进一步强化监察、审计等部门对政府采购活动的监督，要不定期的对政府采购行为进行检查，纪检监察部门还可主动介入政府采购的各个环节，如对招投标进行监督等。再次，还要逐步加大社会监督和舆论监督的力度，加快建立对政府采购工作的全方位、全过程的监督机制。

另外，在实践的基础上，逐步建立政府采购有序的竞争机制和退出机制，政府采购管理机构可允许多个政府集中采购机构进入政府采购市场，谁服务好，管理机关就多委托其业务。对于严重违规违纪的政府集中采购机构，政府采购管理机关可以取消其进入政府采购市场的资格。