阳光党务公开思考

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近年来，新干县委高度重视党务公开工作，着眼于提升党的执政能力，保障党员群众享有对党内事务的知情权、参与权和监督权，以党内和谐促社会和谐，主动适应形势发展的需要，坚持改革创新，注重实效，党务公开工作取得了明显成效。通过开展党务公开，进一步规范了各级党委（党组）机关的权力运行，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，树立了党委政府的领导权威，促进了干部廉洁自律，密切了党群干群关系，全县上下形成了沟通促进理解，理解促进共识，共识同谋发展的良好局面。我们在推行党务公开中主要有以下做法：

一、推进“三个转变”，着力增强党务公开的实效性

公开不是目的，只是手段，通过党务公开使党内民主得到发展，党内监督得到加强，党群干群关系明显改善，才是党务公开的真正动机。针对以往各类公开中存在的“避重就轻”的问题，我县从公开决策程序、公开权力运行入手，推动党务公开工作实现突破性转变。

（一）推进一般公开向实质公开转变。除需要保密的事项外，群众最想知道什么就公开什么。目前，我县党务公开工作已从一般性事项的公开，过渡到事关全局、社会关心、群众关注的的实质性内容的公开。近年来，县委通过各种形式，对党委议事规则、县委重要决定、发展规划、年度工作思路与目标、年度重点工作考核情况、干部选拔任用情况、重大项目安排、大额度资金使用、党风廉政建设情况、党员干部违纪情况、先进评比表彰情况、民主生活会召开情况、县级领导班子成员工作分工以及联系帮扶情况进行了公开，使社会各界广泛知情、参与和监督，保证了党务公开的实效性。

（二）推进结果公开向过程公开转变。以往一些重大决策、重要干部任免、重大民生事项在决策后公开结果的做法，已不能适应经济社会发展形势的需要，要保障决策的科学化、民主化，就要将决策的过程纳入公开范围。近年来，我县党务公开工作既注重公开结果，更注重公开过程。县委在作出一些重大决策前，都要向县人大、县政协、乡镇、部门、人民团体、各派人士广泛征询意见，决策中则进行充分协商、酝酿和讨论；在干部选拔任用之前，认真征求县四套班子和县分管领导的意见，并实行考察预告制和任前公示制，坚持职位职数、条件资格、民主推荐结果、考察对象“四公开”。近年来，我县在建设“一园三区六城”、推进重点产业项目发展的重大决策出台中，广泛听取县四套班子及各方意见，充分发挥了集体智慧，体现了决策的科学化和民主化，激发了广大党员干部干事创业的热情，县四套班子每个领导干部分别领衔挂1-2项重点工作、挂一个重点企业或重点项目，打破“一线”、“二线”班子的思维定势，充分发挥了各套班子成员的工作积极性和创造性，形成了齐抓共促的强大合力，各重点产业项目呈现出加快发展的良好态势，成为全县经济发展的重头戏。

（三）推进内部公开向社会公开转变。党务公开是密切党群干群关系的重要措施。我县党务公开工作不断从党内公开向党外公开、社会公开进行拓展延伸。在群众普遍关心的党内事务和涉及群众切身利益的实际问题上，注重听取群众的意见和建议，让群众参与，接受群众监督。县委民主生活会从以往的党内征求意见，已延伸到向党外、社会各界征求意见；对一些重要情况通报，只要是可以公开的，都通过各种媒体向社会公布；在一些重大民生事项的决策前注意广泛征求意见，开展公示、听证质询等活动，对专业性、技术性强的重大事项，则进行专家论证、技术咨询和决策评估。如：在退伍军人安置中，将安置方案向社会公布，实现了安置工作的公开透明；在创建国家卫生县城的重大决策时，广泛听取社会各界意见，得到了全县广大干部群众的支持和响应，创建活动有序深入地开展，对全县经济社会发展产生了积极而深远的影响。

二、坚持“三个结合”，着力增强党务公开的多样性

针对党务公开中存在的“形式单一”、“缺乏交流”等问题，我县在推进党务公开过程中，努力丰富载体，拓展渠道，形成了党务公开工作与其他各项工作的有机结合，促进了党群干群的互动和交流。

（一）坚持党务公开与民情互动相结合。我县党务公开工作不断适应形势发展需要，从向党员群众的单向公开，发展到与党员群众的双向互动。开通了县委书记、县长热线电话，设置了县委书记、县长民情反馈信箱，短信平台等民声通道；确定了县委书记、县长“接待日”；开展了干部下访问事、说事、理事活动。自*2年开通民声通道以来，共接到群众来信来电500多起，受理并办结企业和群众各类意见、建议和信访反映1029件。通过以上做法，在党委、政府与广大人民群众之间架起了理解、沟通、交流的桥梁，为县委、政府对舆情分析提供了重要的决策依据，同时为群众解决了大量实事难事。

（二）坚持党务公开与公共服务相结合。我县党务公开利用各种平台，很好地实现了信息、政策解读、便民服务等功能。通过在县有线电台、政府网站、县报上将上级的政策和县委重大决策部署、重大项目安排、发展规划等进行信息和政策解读，为群众了解、掌握有关政策提供了方便；一些乡镇通过开展党务公开，设立“党员便民服务中心”，为群众提供“一门式”服务；党员领导干部向社会公开联系方式，方便群众进行政策咨询和办事。如：溧江乡党委向社会公布乡党委书记及党委成员的联系方式，发放“有事请找我”连心卡，变被动接访为主动服务；县物价部门在常规公开的基础上，组织人大代表、政协委员、群众代表及有关部门人员定期召开价格听证会，确定价格，价格信息，为群众提供了信息服务。

（三）坚持党务公开与政务公开相结合。在推行党务公开过程中，注重结合政务公开开展党务公开，以党务公开促进政务公开。充分运用已有的政务公开载体，如公开栏、县有线电台、县广播电台、县报、政府网站、听证会等载体广泛开展党务公开，保证党务公开阵地的落实。如：在地处县城中心地带的秀峰街拆迁改造中，通过公开栏、电视、网站等渠道，将房屋拆迁补偿方案和改造规划设计图进行广泛公示和意见征询，较好地维护了拆迁户的利益，化解了社会矛盾，保障了拆迁改造工程的顺利开展；对县城禁止燃放烟花鞭炮、县城车站建设选址等决策前召开听证会，广泛听取了社会各界的意见、建议，促进了决策的科学化、民主化。

三、完善“三项机制”，着力提高党务公开的规范性

针对党务公开容易流于形式的问题，我县努力推进党务公开的制度建设，构建党务公开的长效工作机制，使党务公开工作逐步实现制度化、规范化。

（一）完善上下联动机制。将党务公开工作向基层延伸，建立起县、乡、村三级联动机制。各级党委根据不同的公开内容和要求，因地制宜、有针对性地开展党务公开工作。围绕群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题，做到共性内容必须公开，个性内容分类公开，公开形式具体灵活，公开方式上采取固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，形成了上下联动，覆盖城乡的公开网络。县本级重点加强对“三重一大”事项的公式，各地各单位则细化党务公开的内容，加大党务公开的广度，使党务公开工作深入到社区、村组。如：三湖镇在镇政府大院和集镇专门设立党委书记信箱，及时收集群众的意见和建议；荷浦乡各村党支部将发展党员计划、确定困难党员、党员违纪案件等进行公示。

（二）完善内部运行机制。一是完善集体决策制度。完善各级党委的《议事规则》，制定“三重一大”集体决策、党内重大决策征求党员意见和重大情况向党员通报等制度，规范“事前公开、征求意见--决策公开、民主讨论--结果公开、接受监督”的决策程序，使党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。二是推行“三个票决”制度，即对乡镇党政正职人选实行县委全委会票决制、对已到退居二线年龄的优秀科级干部的退留实行县委全委会票决制、对年度考核相对较差的科级干部的等次确定实行县委全委会票决制；同时，完善干部选拔任用制度，对干部的提任、选任、交流、调整、退留等加以规范和改进，形成了公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制，树立了正确的用人导向。三是述职述廉和案情通报制度。在县级领导班子的述职述廉中，县委常委会全体成员向全县人民作出廉政承诺，科级领导班子成员述职述廉实行“公开诺廉”制度，近年来，有32个乡镇和县直单位“一把手”在县有线电视台“新干新闻”栏目中公开诺廉；同时，通过千人警示教育大会等形式将全县违纪案件向全县党员干部进行通报。

（三）完善监督检查机制。为防止党务公开走过场，保证工作得到有效落实，建立领导责任制、意见反馈制度、监督制度、检查考核制度等配套制度，形成“组织监督、社会监督、监督员监督，党员群众监督”的监督机制。在纪检、组织等部门督促检查的基础上，同时聘请专门的党务公开监督员进行监督，收集党员群众对党务公开工作的意见和建议，加强对党务公开的督办和管理；充分利用新闻媒体进行监督，在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟专栏，及时将党务公开的有关情况进行宣传报道；发动党员群众进行监督，开展党员群众评议活动，组织党员群众积极参与，促进党务公开的真实性、全面性和有效性