村务公开制度问题分析
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村务公开制度是村级基层组织党风廉政建设制度的一项重要内容。这项制度的实施对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干部廉洁务实，保障农民切身利益，维护农民的合法权益，确保农民权益平等，密切党群、干群关系，推进农村政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，推动农村经济社会发展，都有着极其重要的意义。笔者在乡镇政府机关工作多年，亲眼见证了村务公开制度的发展历程，也参与过村务公开的一些具体工作，对村务公开的积极意义深有体会，对其所存在的问题也有一定的认识，同时对加强和改进这一工作也略有思考。
一、当前村务公开存在的问题
结合笔者在乡镇工作期间对村务公开工作所产生的认识和近期通过调研所获得的信息，笔者认为，当前村务公开工作总的势头很好，也取得了良好的社会效应，但其中所存在问题也是不容忽视和亟待解决的。这些问题归纳起来，主要有“三重三轻”。
1、重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。
2、重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。
3、重简单公开，轻及时反馈。一是村务公开信息反馈制度还未有效建立，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的问题和意见说明解释不够，认为只要公开就完成了任务。
二、产生上述问题的原因
笔者通过调查分析认为，产生上述“三重三轻”问题，其主要原因可归结可以下“四有”：
1、思想认识有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。
2、指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。
3、群众监督有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。
4、落实考核有欠缺。一些地方对村务公开工作有布置没检查，使布置流于形式；抓村务公开工作有制度，但落实不够，导致制度约束力不足；对村务公开工作虽有考核，但考核措施不硬，考核结果使用不够，致使考核成了过场。
三、加强村务公开工作建议性对策
通过推进村务公开促进农村基层党风廉政建设，是一项重大而艰巨的任务。要完成好这项任务，从长远来看，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质、民主法制意识和监察意识。从当前来看，针对上述存在的问题，笔者认为应主要在以下六个方面下功夫，抓落实。
1、加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡两级党委、政府、纪委承担着直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。
2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。
3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。
4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。
5、加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时加以公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。
6、加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合。二是要与农村基层党风廉政建设相结合。三是要与乡镇政务公开相结合。通过上述“三个结合”，促使村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。
