机关效能水文事业发展思考

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机关效能是生产力，也是推动事业发展的原动力。搞好机关效能建设，是提高机关职工政治思想素质、业务技术素质、职业道德素质，提高机关办事效率的有效途径。真正使机关效能建设取得实效，加强机关效能监察必不可少，且需在以下几方面着力。

一、加强对领导班子的监察，使机关效能建设落到实处

俗话说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”领导班子和领导干部素质的高低，决定机关效能的优劣。开展机关效能建设，首先必须搞好领导班子和领导干部的自身建设。一个部门、一个单位，应始终致力于班子自身建设，既要有超前意识、科学思维，又要有正确的思路；既要有与时俱进、开拓创新，又要有勇闯市场的胆识；既要有勤政为民、廉洁自律，又要有为职工群众谋利益的谋略。这就要求单位纪检监察工作要及时、有力。要坚持不懈地抓好党性党风党纪教育，使班子成员成为清正廉洁、务实奋进的模范，遵纪守法、扎实工作的模范。一是要制订符合本部门实际、可操作性强的党风廉政建设制度和党政工作规则，落实党风廉政建设责任制，明确领导班子成员的职责；要坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格监察权力运作。二是要做到重大工作部署、重大问题决策，事先下基层进行深入调研，广泛听取群众意见，举一反三，充分酝酿。三是要坚持和健全民主生活会制度，通过批评和自我批评落实监察。四是要加强班子成员间的沟通，营造有利于落实监察的人际环境，坚持“集体领导、民主集中，个别酝酿，会议决定”的领导班子内部议事和决策制度，凡属政策性、全局性的问题，均须经过班子集体讨论、研究，民主决策，不搞一言堂，不搞暗箱操作。五是要坚持以人为本，营造和谐的干事环境。以吉安市水文系统为例，在机关和基层测站实行人性化管理，凡事为基层着想、为职工着想，把工作着眼点放在关心基层、爱护职工上，大力改造基层职工的工作生活环境，引进先进设备如ADCP、GPS等仪器，建设水文信息自动采集系统，大大减轻职工的劳动强度和水上作业的危险性，职工的生命安全才有保障。职工个人有困难，主要领导或分管领导要在第一时间到场，职工子女升学、参军、就业，班子成员要当作自己的事去办。只有班子团结，以身作则，关心爱护职工，机关效能建设才能落到实处，班子才有威信，凝聚力才能进一步增强，从而上下形成合力，各项工作都取得成效。

二、加强对职工队伍的监察，使机关效能建设取得实效

职工队伍素质的高低，是机关效能建设优劣的关键。搞好工作，推动事业发展，关键是有一支高素质的职工队伍。人和物是一个部门或单位的两项基本要素，在这两项基本要素中，物的要素无疑是很重要的，但人的要素却是主体，是社会生产力的首要因素。不同风格、不同学历、不同习惯、不同背景、不同教育程度、来自五湖四海的人，组合到一个部门或单位并充分发挥其潜能，必须加强旨在提高职工队伍素质的机关效能建设。既要有政治思想教育，又要有社会公德、职业道德教育；既要有专业基础知识教育，又要有专业技术知识、专业技能教育；既要有选送到院校脱产学习，又要有函授和电大教育。这样的队伍建设，政治思想教育是基础，业务技术教育是核心，工作效率是机关效能的集中体现。因此，在抓职工队伍建设中，必须监察权力运行的全过程，必须强化重点环节的监察。要从事业发展的大局出发，在选调职工继续学习时要因人而异，要有针对性，让热爱本职工作、有钻研精神、肯干、愿学的职工得到继续学习的机会。脱产学习的职工应确保是好学上进、德才兼备且在工作中做出成绩的优秀分子，而不能凭某个领导的喜好乱点鸳鸯谱，将不思进取、无所作为且业绩平平，认为是自己“线上”的人送去学习，更不能“近水楼台先得月”，领导干部以权谋私先将自己表现不太好的亲属子女送去学习。必须注重制度建设，一方面要监督行政，制订培养人才的长期规划和年度计划，监督职能部门抓落实；另一方面要监督人才培养相关制度的执行，经费的使用、奖惩的到位、人才的推荐、待遇的享受、院校和专业的选择等，是否合理合法、公平公正。必须注重人才的选拔任用和专业技术职务的评聘，在实际操作过程中，要充分发扬民主，落实和扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权；要确保用人和晋升专业技术职务的民主性和公正性，真正把有真才实学、热爱本职工作、注重实绩、群众公认、德才兼备的优秀职工提拔到领导岗位上使用；优先为专业技术水平高、工作能力强、认真履行专业技术岗位职责、在本专业各项工作中做出突出贡献且取得显著业绩的职工评聘相应专业技术职务。通过一系列措施的实施和有力的监察，不拘一格选用人才，在职工中树立机关效能的榜样。以此促进机关效能建设，促进职工队伍素质的提高，促进机关工作效率的提高，为本部门或本单位在社会上树立良好形象，促进各项工作，推动事业全面健康地发展。

三、建设好制度，执行好制度，推进监察工作全面开展

要“法”治，不要人治。人管人，越管越不服，越管越出乱子；制度管人，有章可循，越管越文明，越管越顺畅。监察工作要突出制度建设这个根本，构建制度建设的长效机制。要切实提高制度建设和制度执行的质量和水平，监察工作必须超前、到位。从领导干部到职工必须在思想认识上解决好为什么要搞制度建设的问题，解决好应该怎样抓好制度执行的问题，解决好制度执行由谁抓的问题。一是提高对制度建设必要性的认识。机关效能建设涉及方方面面，如工作人员的工作能力、技术水平、工作质量、工作效率、服务态度、任务完成情况以及工作人员上下调动、晋升晋级、职称评聘等，应该建立完整的制度体系，规范行政行为。二是制度建设要体现求真务实精神。通过制度对机关和职工行为进行有效管理，必须切合本部门本单位的实际，且可操作性强，能强化实际效果，要明确执行主体、监察主体、奖惩范畴和落实程序，切忌假大空。三是切实提高制度执行的水平，确保执行的效果。制度关键在于执行，因此首先要提高执行制度的知晓率，加强宣传，让全机关上下了解并掌握效能建设的各项安排、措施、制度、考评办法，将机关效能建设变成职工的自觉行动，自觉参与、主动参与，互相监督、互相促进。其次要确保执行制度的严肃性，通过有效监察，真正做到制度面前人人平等，坚决克服和纠正执纪不严和失之于宽的现象，切实维护制度的严肃性。领导干部，特别是配偶或子女在本部门本单位工作的领导干部，更要做维护制度严肃性的表率，严格实行回避制度，不要凡事从自己的亲属出发，不顾整体和全局利益，要坚决做到不以言代“法”、不以权代“法”，以勤政廉洁的良好风范赢得职工的信赖。第三要增加执行制度的透明度，在执行制度过程中，通过有效监察，做到公开、公平、公正、透明，做到奖惩适度、奖罚分明，自觉接受全体职工的监督，杜绝暗箱操作、幕后操纵，使执行制度经得起职工检验，经得起历史考验，达到职工信服、满意的效果。

四、做好监察工作，加强效能建设，促进水文事业发展

机关效能建设必须有效实施监察。吉安市水文局通过几年来的实践，取得了明显成效。逐步形成了“班子作风好、战斗力强，队伍素质好、工作能力强，服务意识好、工作效率高”的高效能机关，*1年被评为全市先进基层党组织，受到吉安市委的表彰，*2年被评为全省文明单位，受到江西省委省政府的表彰。到目前为止，已连续五年双双获得吉安市直机关“四好”（班子作风好、队伍素质好、服务意识好、环境面貌好）单位、“先进基层党组织”称号，*6年又同时荣获吉安市直机关“公民道德建设先进单位”称号，水文业务工作连年获省水文局奖励，被省水文局领导誉为全省水文的一面旗帜。

进入新世纪以来，吉安市水文局通过加强班子和领导干部的自身建设，领导班子团结奋进，形成了具有凝聚力、号召力，战斗力的领导集体。真正做到了班子内部讲团结不搞内耗，讲民主不搞一言堂，讲原则不搞好人主义。“一把手”掌权不专行，用权不揽权，管事不揽事，班子成员摆正自己的位置，事权不滥用，用权不越权，到位不越位。重大工作部署、重大问题决策、重要人事任免，严格实行集体领导，民主决策。真正做到了研究工作、制订措施，都能认真讨论，吃透上级精神，了解横向动态，摸清内部情况，拿出解决办法，达到上下一心，目标同向，步调一致。真正做到了即使一把手或其它班子成员外出跑项目、争资金，外出考察、开会、学习，留家的班子成员都能主动承担起责任，各项工作有条不紊地开展。

“强将手下无弱兵。”战斗力强的领导班子，必然带出战斗力强的职工队伍。吉安市水文局通过加强职工教育，培养了一支思想素质高、业务素质高、工作效率高的“三高”队伍，塑造了吉安水文人服务社会的全新形象。职工的技能发展是个人与单位双方互动的结果，单位要赢得职工的认同，就必须本着“以人为本”的管理理念，针对职工的需求和特点采取有效措施，给予他们发挥技能的平台并帮助他们成长，让他们真正拥有主人翁的责任感，从而练就过硬技能。在实际操作中，该局把培养和造就一支“专业理论功底扎实、专业技术精湛、独立工作能力强”的队伍作为业务素质建设的总目标，把“快速反应、准确及时、优质高效”作为机关效能建设的总要求。为此，该局切实抓好公民道德教育和职业道德教育，制订了《全市水文系统精神文明建设实施意见》、《文明站科评比办法》、《水文职工道德建设“四字歌”》等。组织《公民道德建设实施纲要》的学习，大力弘扬“甘守清贫、无私奉献、顽强测报、优质服务、技术过硬、精益求精”的吉安水文精神，全体职工树立了“社会责任为第一责任，社会效益为水文部门的最大效益”的责任意识，传递信息准确及时，服务社会精益求精。让职工的技能发展真正与单位互动起来，给予职工发展技能的平台，如给学习时间和学习经费，鼓励职工自学成才，由单位出钱选拔优秀职工参加第二学历的学习，举办短期培训班，请专家来教、送出去学等，培养了一支技术精湛的职工队伍，真正做到拉得出、顶得上、打得赢，能打善拚，在历次洪水测报中、在服务社会中技术过硬，成果屡受用户好评。在全国比赛中，吉安水文人不负众望，两次夺得大奖，继熊春保、王贞荣1998年夺得第一届全国水利职业技能大赛二、三等奖后，谢小华、刘铁林在*2年又荣获全国水利职业技能大赛二、三等奖，*5年底王贞荣又获得江西省优秀高技能人才称号。

为了提高机关效能，吉安市水文局在全机关狠抓目标管理和绩效管理。每年初，市局与各科室签订目标管理责任状，使全体职工形成了一个整体，各科室实施职工个人岗位责任制，把任务分解到岗、责任落实到人。将任务完成情况和工作质量作为评先、晋级、晋职的主要依据。采取不定期检查考评的管理办法，按机关科室岗位责任制严格考核评分，确定工作质量等级。全体职工树立了干与不干不一样，干多干少不一样、干好干坏不一样的责任意识。全机关工作节奏明显加快，工作效率明显提升。一是服务基层成效显著，基层测站基础设施和水文职工生活设施发生了巨变。为适应水文现代化建设的需要，该局整合站点和资源，通过多渠道筹措资金，市局及所辖测站共争取所在市、县工程带水文资金近100万元、事业补助经费80余万元，水情分中心建设配套资金150万元及其他专项资金，下大力气整顿改造基础设施和改善水文职工的生活环境。在基础设施建设方面，五年来共迁移水文站5站，新建水位自记测井7座、改造雨量观测场54个、新建自动化测流测沙缆道5座；在水文职工生活环境改善方面，集中力量整顿改造基层水文站院，共新建改造水文（位）站12站，改造、新建、迁移水文（位）站房面积达3300㎡。按照农村户户通自来水模式，新建乡村基层测站自来水饮水工程16处，全部水文（位）站分别配备了彩电、冰箱、洗衣机、热水器、消毒碗柜等电器设备，水文站院已成为当地一道亮丽的风景，乡村水文站的职工也过上了都市般的生活。二是服务社会成效显著，尤其是服务防汛减灾效益显著。通过机关效能建设，吉安市水文局机关和基层测站上下联动，水情信息传递快捷通畅，洪水预报准确及时，服务社会优质高效，所有情报均能在10分钟内入网。据统计，自*0年以来吉安水文服务防汛取得了近9亿元的减灾效益，水资源量和质的分析评价效益更是难以估算，为经济社会发展做出了突出贡献，得到上级业务主管部门和地方党政领导的高度赞誉。

综上所述，笔者认为，加强机关效能监察，能有效提高机关效能，促进水文事业发展。但必须建立完备的监察体系，这个体系包括监察制度建设、明确监察主体和执行主体，同时，领导干部要以身作则，带头执行制度，要确保执行制度的严肃性，确保在制度面前人人平等。