加强党风廉政建设思考

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*县是*革命根据地的重要组成部分，是闻名中外“三湾改编”的发生地。总人口50多万，其中农村人口占绝大部分，农村党员7000余人，占全县党员的46.5%。随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显。加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村就显得尤为迫切。去年以来，*县纪委监察局积极履行职能，找准定位，主动服务，围绕“实力新农村、和谐新农村、廉洁新农村”的总体目标，全力构建农村基层防腐保廉体系，打造农村基层组织建设廉洁工程，为新农村建设提供有力的政治保证。主要做法是：

一、贴近群众，丰富形式，夯实廉洁教育平台

教育是基础。近年来，*县积极创新思路、贴近群众、拓宽载体、丰富形式，大力推进廉政文化进村入户工作，筑牢广大农村基层党员拒腐防变思想道德防线。一是创建廉政文化进农村示范点。重点抓好怀忠镇茶源村、台岭乡长烟村二个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。以此带动向全县各行政村铺开；二是完善农村廉政宣传教育固定阵地。在县城设立*县党风廉政教育宣传栏，在各乡镇建立廉政文化宣传橱窗或宣传栏，在各行政村设立廉政文化宣传栏或黑板报，初步形成了县乡村三级都有固定设施宣传廉政知识，巩固了廉政建设舆论平台。通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。三是丰富形式，贴近群众，增强教育的针对性和实效性。在农村党员干部中组织送廉政党课下乡活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线；组织编印《农村党员干部廉政教育读本》免费赠送给农村党员干部，读本集党纪条规、案例分析、勤廉先锋、典型案例和廉政格言警句等内容，具有很强的针对性和实践性，增强农村党员廉政从政意识；组织送廉政戏下乡活动，与县委宣传部、县文化广播局、县剧团联合送廉政戏下乡，《画像》、《送礼》、《撑起一片艳阳天》等廉政节目在全县23个乡镇上演，深受农民群众的欢迎。四是推进廉政文化进校园活动。学校是文化传播的重要场所，孩子是祖国的未来和希望。在推进廉政文化进农村的同时，该县还大力推进廉政文化进校园活动。通过在各农村中小学建立廉政文化宣传栏、传唱廉政歌曲、举办“廉洁在我心中”签名活动、召开座谈会、举办征文竞赛、演讲比赛等活动，广泛开展“敬廉崇洁、爱岗敬业”“知荣明耻、敬廉崇洁”主题教育活动。同时，还将廉政教育与红色文化有机结合，在青少年学生中开展征集红色廉政故事、格言警句活动；组织青少年学生参加“重走三湾路，寻找伟人足迹，树立崇廉思想”活动；组织老红军、苏区老干部到各个学校开展革命传统教育报告会，在幼小心灵种下廉洁的种子。据统计，全县中小学校建立廉政文化宣传栏80余个，收到“廉政杯”征文1000余篇，41篇优秀征文获奖，举办座谈会、主题班会、演讲比赛100余场，创作廉政教育书画1000余幅。

二、健全组织，明确职责，延伸基层监督网络

基础不牢，地动山摇。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，去年8月，县纪委专门召开全县乡镇纪委书记座谈会，就如何加强农村基层党风廉政建设展开讨论，制定了具体措施。接着，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《*县进一步加强农村党风廉政建设的意见》。9月份开始，各乡镇党委、纪委在各行政村设立纪检委员，在各村组设立廉政监督员和廉政信息员，并报县纪委备案。10月底，全县共设立231名村级纪检委员、1000余名村组廉政监督员和信息员，初步形成了村村都有纪检委员、组组都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级纪检委员，该县严格把关，村级纪检委员大多经过“两推一选”产生，即：群众推荐、党员推荐和党员大会选举。在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助乡镇纪委调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级纪检委员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，去年11月27日-30日，该县分期分片集中举办全县村级纪检委员培训班。培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级纪检委员职责、农村党员干部廉洁自律“十不准”等方面内容。全县231个行政村的纪检委员参加了这次培训。参加培训的学员们普遍反映，这次培训学习很有必要，告诉了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。同时，各乡镇也举办了各种形式的培训班，把廉政教育纳入培训主要内容，各村支部书记、主任和纪检委员参加了培训，据统计，各乡镇举办相关培训班20多期。

三、完善制度，深化公开，推进源头治理腐败

无规矩不成方圆。农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，该县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。一是与县民政局、县财政局联合制定了《*县村级财务管理意见》，全面推行“村财乡管村用”的财政管理体制，在23个乡镇设立了村级会计核算中心，231个行政村财务全部纳入乡镇会计核算中心。中心一般由2—3名原任村会计组成，村里实行报帐制，不再设立会计岗位。这样，不仅规范了村级财务管理，而且减少了村干部职数，减轻了村里负担；二是深入推进村务公开和财务公开。全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。据统计，今年以来，该县通过村民理财小组审查出存在问题的、不合理的村级财务开支票据*余张，票面金额近5万元；三是实行村干部述职述廉报告制度。年终，各乡、镇将组成考察组对村两委班子进行年度考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，其述职述廉报告报乡镇纪委备案；四是实行村干部离任审计制度。去年，该县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。五是制定了农村党员干部行为规范“十不准”。各行政村统一格式，将“十不准”张贴在各行政村委办公楼，成为农村党员的一面镜子，也便于接受群众的监督。

四、强化监督，从严查处，构筑反腐倡廉防护网

只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。*县纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。去年以来，该县查处了在中乡排形村原支部书记尹同鑫和原副书记段冬仁贪污案；查处了坳南乡坳南村原支部书记甘元芳、陈页生（原任支部书记）利用职务侵占荒山承包费6800元集体私分案；查处了烟阁乡厚湖村原支部书记周忠诚和原村主任贺亮生贪污案，有效地维护了集体和农民群众的利益。工作中，一是注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查处4件，切实维护群众的根本利益。二是首次实行信访公开听证。对群众意见大，又够不纪律处分的纠纷案件，实行信访公开听证。去年12月，我们对台岭乡禾山村相互重复访问题在台岭乡进行信访公开听证，通过调查处理、政策解释、说服教育，双方都接受了处理，双方愿意息访，避免了重复访和越级访的发生，收到了较好的效果。三是加大案件查处力度。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。*6年共查处村干部违纪案件11起。四是注重惩治成向预防成果的转化。对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，时鸣警钟。