县乡两级效能监察研究

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建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。在县乡两级开展效能监察工作，依法对基层政府部门及其工作人员依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，对违法失职行为的查处，对基层服务型政府建设有着积极的促进作用。本文试对县乡两级效能监察工作的主要做法及成效、存在的困难及问题、对策和建议，思考如下：

一、县乡两级效能监察工作的主要做法及成效

近年来，各地县乡两级纪检监察机关围绕“转变作风、提升效能、优化环境”，以思想教育、制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，认真开展了行政效能监察和效能建设工作，增强了机关干部、职工的服务意识，提高了行政效能，推动了各项工作的落实，优化了发展环境，为促进服务型政府建设提供了强有力的保证。主要表现在：

1、广泛开展各类主题活动，气氛进一步浓厚。围绕效能监察和效能建设，有的上下联动开展了干部作风建设、机关效能建设；有的大张旗鼓地开展了政务阳光行动、开门接访活动；有的经常性地开展了各类民主测评评议活动；有的心系企业开展了服务企业活动。以此为载体，提升效能，提高社会满意度，优化发展环境、建设服务型政府的气氛更加浓厚。

2、积极主动落实便民服务措施，服务质量进一步提高。为了解决群众到机关办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，制定落实了一系列便民服务措施，有的县除了在县本级建立了行政服务中心，还在各乡镇建立便民服务大厅，方便了群众办事。

3、不遗余力加强督查、查办效能案件，发展软环境进一步优化。通过开展明查暗访、现场督查等方式，不定期对机关工作作风、单位上班纪律、服务承诺兑现等情况进行督查。同时，按照“有诉必受、有案必查、有违必究”的原则，认真受理群众、客商的投诉，并且严查快办，努力提高办结率和满意率，发展软环境进一步优化。

二、县乡两级效能监察工作存在的困难和问题

1、思想认识不到位，少数基层领导消极对待效能监察。有个别领导认为效能监察是“找麻烦”、“惹是非”、“捅娄子”，担心管理上存在的问题通过监察暴露出来，会影响单位形象和个人的政绩，害怕监督，进而以消极态度对待效能监察，致使该部门、该单位的效能监察工作只是走走过场，应付上级检查。甚至使通过查办投诉、明查暗访等监督检查发现的一些违纪行为，没能进一步采取查纠措施，导致效能监察半途而废。

2、部门协调不够，没有形成效能监察工作的强大合力。有的效能监察内容包罗万象，把正常的行政管理活动，也当作效能监察，包打天下，重点不突出，成效不明显；有的拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作，部门联动不够，部门协调不够。

3、制度化、规范化建设有待于进一步完善。由于效能监察工作缺乏相对统一的操作性规定，也没有成形的模式，各地在具体操作中，各有各的做法，没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，导致效能监察主体、客体不明确，效能监察无章可循，无法可依。有的工作方法滞后，仅局限于督促上报有关资料等方式方法；有的对问题的处理只停留在提醒、打招呼、提建议上，责任追究落实不到位，强制性不足；有的对问题的处理则仅由领导或某一临时性机构作出，随意性较大。

4、效能监察机构不够健全，职责不明。目前，大部分地方在县本级建立了效能监察机构，但由于没有统一要求，存在职责不明、管理不明、队伍不全、各地机构名称杂乱不统一等诸多问题。有的效能监察机构为临时机构，有的则为事业单位，对行政单位及公务员履职行为进行监察极为不妥；有的效能监察机构为单列机构，与纪检监察机关执法室、监察综合室、纠风室等分工职责不明；有的乡镇没有设立专门的效能监察机构，把效能监察工作放在乡镇纪委，而乡镇纪委由于人员缺少等诸多原因，致使效能监察只能流于形式。

三、进一步加强县乡两级效能监察工作的对策和建议

针对县乡两级效能监察工作中存在的困难与问题，提出以下对策和建议：

1、进一步加强教育引导，提高对效能监察的正确认识。加强基层领导特别是县直单位及乡镇“一把手”对这方面知识的学习，让其充分认识行政效能监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政效能监察工作纳入工作总体部署，切实加强领导，为效能监察工作的深入开展提供有力的保证。

2、进一步把开展效能监察重点与各项工作的整体推进有机结合起来，部门联动，形成合力。县乡两级效能监察,必须服从服务于经济建设这个中心,服务于建设服务型政府，要妥善处理与各乡镇、各单位的关系，既要敢于当主角，又要善于当配角，工作既到位，又不越位。一方面要积极搞好组织协调、工作指导和监督检查，充分调动各乡镇、各单位的积极性，充分发挥他们的作用；另一方面更要统筹安排，整体推进，与当地县委、县政府重点工作相结合，在效能监察中推进工作，在推进工作中建设效能，促进服务型政府建设。

3、进一步建立和完善效能监察工作的长效机制。建议省、市出台一些关于基层开展效能监察工作的指导性意见和实施办法，统一明确效能监察的范围、对象、工作程序等，完善明查暗访、督查、奖惩、责任追究等制度，进一步拓宽投诉受理渠道，促进效能监察工作制度化、规范化建设。让基层在开展效能监察工作过程中有“据”可依，有“章”可寻，规范和有序推进。

4、进一步完善机构，建好队伍。健全机构是开展好效能监察工作的重要保证。建议省、市规范各地效能监察机构设置，将各地效能投诉中心、优化发展环境投诉中心、行政投诉中心及效能办、作风办、优化办等临时性效能监察机构，统一为纪检监察机关内部的行政机构，统一名称，充实力量，保障经费；进一步明确与纪检监察机关内部监察综合室、纠风室、执法室在抓效能监察方面的职责分工和相互配合内容；在乡镇和县直单位设立效能监察投诉站，形成横向到边、纵向到底的效能监察工作网络，促进“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基层服务型政府建设。