新形势下警营廉政文化研究

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加强廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，对于深入贯彻落实党的十七大精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。总书记在中纪委五次全会上指出，“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”中纪委六次全会进一步指出：“要大力推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。”这些重要指示为反腐倡廉教育指明了方向，而且对廉政建设提出了新的明确要求。本人就如何发挥廉政文化在构筑教育、制度、监督、惩防体系中的作用进行探讨。

一、加强廉政文化建设是反腐倡廉工作的重要课题

廉政文化是一项量大面广的系统工程，涉及到经济政治文化社会方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。廉政文化以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物。在当前形势下，特别是在加大反腐败斗争力度的今天，加强廉政文化建设具有十分重要的意义。

（一）廉政文化建设是建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的重要内容。近年来，打击腐败的力度不断加大，但是腐败的土壤和条件依然存在，最为根本的原因是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化，它往往能使人们的价值观念产生错位，像病毒一样侵蚀着党的肌体，同时也损害着机关的党风政风。曾说过，“意识形态领域无产阶级不去占领，资产阶级就会占领”。因此，正视不良文化的挑战，制定廉政文化建设总体目标、长远规划，全方位、多渠道、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，营造廉政文化氛围，是落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的重要举措，是构建教育、制度、监督并重的惩防体系的重要内容。

（二）廉政文化建设是提高党员干部素质、增强自律意识的有效手段。机关在改革发展中，需要有一种良好的干事创业风气，其决定因素就是领导干部。各级党委在贯彻落实各项廉洁从政规定的同时，必须要强化各级领导干部的“自律”意识。要通过廉政文化建设，以正反典型对比教育为重点，利用组织观看警示教育片、举办廉政培训班、签订助廉承诺书等形式，潜移默化地加强理想信念、职业操守、社会公德教育，引导广大党员民警树立正确的世界观、人生观和价值观，明白自己该做什么，不该做什么，该怎样做，使管理人员树立认认真真做事、干干净净挣钱的意识和观念，把“自律”教育寓教于乐，在活动中受到深刻教育，陶冶情操，筑牢思想道德防线，提高执政能力和推动机关改革发展的能力。

（三）廉政文化建设是建设和谐机关的内在要求。廉政文化，既体现为一定的法治观念和法治要求，又体现为一定的道德观念和道德要求。从这个意义上说，廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建设社会主义和谐社会的重要举措。同志曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。因此，开展廉政文化建设，既有利于促进党员干部按照法定的权限和程序行使权力，贯彻落实依法治机关的方针，更好地维护和实现社会环境的公平和正义，又有利于党员干部按照“为民、务实、清廉”的要求，以身作则、勤政廉政，使群众增强反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性，在全机关形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为构建和谐机关提供可靠的保证。

二、廉政文化建设必须围绕构建“大宣教”格局

要围绕构建“大宣教”格局，突出廉政文化建设的制度化、经常化、大众化和阵地化，积极开展多种形式的廉政文化活动，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

一是加强领导，构建廉政文化建设机制。把廉政文化建设作为建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础性工作，纳入机关文化工作总体部署，文明单位创建统一规划，统一实施。在工作中注重强化组织领导，加强宣教干部和宣教设施的配备，重大廉政文化活动由党委集中力量统一协调组织开展，并在经费上予以大力保障。注重把廉政文化建设贯穿于廉洁自律、案件查处、纠风治乱、效能监察等工作中，把廉政教育作为党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，进行检查考核，增强各级党组织和相关部门抓廉政文化建设的主动性和自觉性，形成党委统一领导，纪委组织协调，有关部门密切配合，广大干部群众积极参与的廉政文化建设“大合唱”格局。

二是强化教育，突出重点教育对象和内容，增加廉政文化的含量。要把廉政教育纳入“”、政治学习、形式任务报告等各项教育活动中，以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员民警思想上存在的问题。要积极树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部。要开展警示教育，播放剖析违纪违法案件的警示教育片，组织广大党员干部观看，同时购置在全国有一定影响的廉政图书，作为党员民警廉政教育的教材。

三是拓展阵地，充分利用公安内部网、基层派出所涉及面广及有线电视覆盖面广的优势，加大廉政文化的宣传力度。要采取综合手段，通过报刊、广播、媒体、网络、内部信息刊物、宣传橱窗、墙报等宣传舆论阵地，开办专门的网页和宣传栏目，广泛、深入、持久地大力宣传反腐倡廉工作，传播廉洁文化，奏响反腐倡廉的主旋律。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，由执行上级精神的“招待型”向“自主型”转变。改变“中转站”和“传声筒”的做法，善于开发“美”的教育资源，让“美”的教育形式承载党的信仰与理念，将提倡什么，反对什么，巧妙融入各种群众喜闻乐见的文化载体当中，结合企业实际有计划地组织开展反腐倡廉演唱会、演讲比赛、“清风颂”诗歌朗诵比赛、征文活动，举办党风廉政建设摄影书画作品展，形成双向互动、全员参与的写廉、说廉、唱廉、咏廉的良好氛围，达到“事事是教材，处处是课堂，时时受教育”的境界。

四是广开渠道，积极探索廉政文化进警营、进社区、进家庭的有效途径。把廉政文化建设与创建文明社区相结合，大力推进廉政文化进社区。适时在警营、在社区开展廉政文化宣传、文艺表演、电影展播等丰富多彩的廉政文化创建活动。定期征求社区群众对领导干部廉洁自律方面的意见和建议，把对领导干部的监督延伸到社区。把廉政文化建设与加强职业道德教育相结合，大力推动廉政文化进机关。开展“学习型、干事型、创新型、服务型、廉洁型”机关创建活动，把廉政教育作为民警培训的重要内容，广泛进行亲民、爱民、为民教育，切实转变机关作风，结合机关特点，组织反腐倡廉演讲、“两个条例”知识测试、机关服务承诺等活动，把廉政文化融入到干部管理教育、职业道德教育和企业文化建设之中。把廉政文化建设与家庭美德教育相结合，大力推动廉政文化进家庭。召开领导干部配偶争做“廉内助”座谈会，给领导干部家属赠送廉政读物，组织观看廉政影视片，开展夫妻间常吹“枕头风”，争当“廉内助”、常念“廉政经”、常开家庭“廉政会”等活动，引导和教育干部家属当好廉内助，共筑廉政防线，维护家庭的幸福和安宁。

三、加强廉政文化建设必须正确处理“四种关系”

要保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，更好地为党风廉政建设和反腐败服务，就必须处理好以下“四种关系”。

（一）正确处理好教育与娱乐的关系。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。近年来，纪检监察各级机关立足自身实际，先后组织开展廉政漫画展、廉政格言警句征集、廉政文艺演出、出版廉政手册等活动，深受干部群众欢迎，让人们在廉政文化活动中接受廉政熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌发和培养清新的廉政社会风气。

（二）正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化建设是一项系统工作，需要各级领导和广大群众共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。在全社会营造"廉洁光荣、贪婪可耻"的氛围也是加强党风廉政建设不可或缺的措施。廉政文化建设的又一个深远意义就在这里。既然建设廉政文化不只是为了教育党员干部，也是为了教育广大群众，那么，开展廉政文化建设就不能只让少数人应付差事，而应当发动广大人民群众，让他们在参与过程中受到教育和影响。要将廉政文化的“先进性”与“大众性”有机统一起来。把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径，要以党员领导干部的模范行动激发广大人民群众参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好人民群众的积极性。同时，要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让民警让人民群众不断看到我们党反腐倡廉的决心，不断听到我们党反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建设的群众基础。

（三）正确处理好继承和创新的关系。我们的祖先创造了灿烂的廉政文化，党的十六大后以同志为总书记的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵。这些宝贵的文化资源，是新形势下开展廉政文化建设的基石。随着社会的进步，对廉政文化建设提出了新的更高要求。加强廉政文化建设要适应人民群众不断增长的文化需要，追赶时代的步伐，努力提高文化品味，体现时代特色。只有把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。要注重发挥宣传栏、宣传窗、黑板报的作用，更要注重利用电子信息网络开设廉政网站、给领导干部发廉政信息、建立领导干部电子廉政档案，使廉政文化建设既保持传统特色，又富有时代气息；不仅要注重对党员干部进行传统的廉政教育，更要注重发挥广播、电视、网络等现代宣传工具的作用，扩大廉政文化的辐射力和影响力，营造反腐倡廉的人文环境。

（四）正确处理普及与提高的关系。廉政文化建设既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。既要要通过廉政文化建设，最大限度地调动最广泛的群众的积极参与形成廉洁光荣、腐败可耻的社会文化氛围，又要提高廉政文化的质量和品味，充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、实践作用和约束作用。要从建立健全教育制度监督并重惩治和预防腐败体系的高度，从党风廉政建设基础工程的高度充分认识廉政文化建设的重要意义。也就是说，廉政文化建设是惩防体系的重要组成部分，是反腐倡廉教育的重要载体。对此，全体党员干部特别是领导干部要有充分的认识，从而树立起加强廉政文化建设的使命感、责任感和紧迫感，提高建设好廉政文化的自学性。与此同时，还要认真学习深刻领会中央精神，注重调查研究，吃透精神实质，对廉政文化有一个科学的界定，只有这样，才能把握廉政文化建设的正确方向。同时要做好廉政文化建设普及与提高的结合文章，在建设的内容上求新，既注重吸取传统廉政文化中的精华，又根据时代特点，唱响立党为公、执政为民的主旋律；在建设的重点上求活，既突出党员民警，又兼顾社会普通民众；在建设的形式上求变，既注重运用传统的教育方式，又要充分利用现代科技手段；在建设的效果上求实，既看到有形的、见效比较快的，更注重细雨润物、潜移默化起长效的，确保廉政文化建设朝着纵深的方向健康发展，不断迈向新台阶。