机关效能建设优质服务思考

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这次随市党政考察团赴合肥、芜湖考察学习，开阔了视野。看别人想自己，虽然我市近几年经济呈现较快增长态势，招商引资取得明显成效，工业形成一定规模，财政实力不断增强，人民生活水平进一步提高。但是，我市的改革尚处于攻坚阶段，城市建设相对滞后，经济发展的速度和总量与优越的区位和资源优势还不相称；速度和均量与全国全省的平均水平还有一定差距。市委基于这种形势，毅然提出追赶跨越的号召，明确“双超”（即近期超增幅、五年超均量）目标。正确的目标思路确定之后，干部的作风和机关效能就是决定因素，因此，我们必须构筑效能建设的“高地”，为纵深推进我市“三大战略”的提供有力支撑和可靠保证。

一、强化机关效能建设,实现优质高效服务

效能是衡量工作结果的尺度，是效率、效果、效益的统一。强化机关效能建设，首先要切实加强机关作风建设。市委书记韩先聪关于干部作风散漫问题作出的重要批示，我们要积极开展大讨论，切实把自己摆进去，把部门和单位摆进去，把思想和工作实际摆进去，切实解决思想作风上的官僚主义、教条主义、形式主义和部门利益至上的问题，解决工作作风方面存在的软弱涣散和华而不实的问题。二是以改革创新的思路优化工作流程。要适应并完成政府职能由管理向服务的转变，以服务对象为核心，以政务服务中心为平台，减少和规范行政审批，打造阳光政务，切实加强决策、执行、服务、监督、考评和纠偏等体系建设，进一步优化工作流程，改善政务环境，实行重点项目集中会审，提高办事效率和服务质量。三是全面实行目标管理和绩效考核。要紧紧围绕市委、市政府确定的目标和中心工作，制定工作线路图、完成任务的时间表、落实到具体责任人，加强过程控制，强化绩效考核，切实做到各项工作有部署、有落实、有督查、有考核、有结果，充分发挥目标管理和绩效考核的作用。四是认真开展“百日提效”活动。市委、市政府决定，从4月下旬开始，在全市集中开展以转变干部作风、拉高发展标杆、推进工作落实、激发干部热情为主题的机关效能建设“百日提效”行动，并制定了具体《实施意见》。我们应认真开展这项活动，力争在短期内达到机关作风明显改进、工作节奏明显加快、办事效率明显提高的效果，为纵深推进“三大战略”加劲助力。

二、强化行政问责,打通效能“瓶颈”

机关效能建设的瓶颈是“中梗阻”。“中梗阻”产生的根源是职责不清、无人负责、无人问责、一级不管一级。因此要建立严厉的行政问责制。一是实行行政问责制。对已经出台的首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制等各项制度，要制定具体可操作的对违反者问责办法，厉行问责，进一步强化行政机关及其工作人员依法行政意识，规范其从政行为，提高行政效能，减少不作为和乱作为问题的发生，确保行政亲民、高效、廉洁。二是建立行政首长问责制。各级各部门的行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误；行政首长违法行政；对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下；不认真履行职责，治政不严，监管不力，都应当予以问责。三是下大力气治理行政不作为和慢作为。要紧紧围绕市委、市政府的重大部署和重点工程，特别是“大滁城”建设，制定专项督察督办制度和行政问责办法，对机关及其工作人员的拖延阻碍行为，以及行政不作为、慢作为，甚至乱作为的现象，要施之于党纪政纪和组织处理的办法严加处置。

三、强化制度建设,确保执行到位

制度带有根本性、稳定性、长期性，具有很强的约束力。加强制度建设对反腐倡廉建设和机关效能建设具有关键性的作用。当前，一要认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动，抓好“制度清理、制度完善、制度创新、制度落实”四个方面的工作，使制度真正做到实在、管用、简便、易操作。并要积极围绕纵深推进“三大战略”，制定配套的、能形成合力的促进性制度。二要重视制度的执行。再好的制度如果执行不好，只能是一纸空文，发挥不了作用。在执行制度方面，我们要坚持贯彻的坚决、执行的刚性和落实的到位。对制度执行和落实情况可采取各种形式的明察暗访，进行经常性地监督检查，及时发现问题，及时督促整改。要加大对违反制度行为的查处力度，坚决纠正有法不依、有章不循、违章不纠和执行不力的问题，真正使制度变成带电的“高压线”。

四、强化舆论监督,推动政风建设

加强舆论监督，就是通过媒体把机关的公务活动置于阳光之下，让大家来监督。阳光是预防腐败最好的“防腐剂”，也是机关效能建设的“兴奋剂”。我们要敢于面对媒体，勇于正视问题，善于听取不同声音，乐于接受舆论监督。一是发挥舆论的推动作用。舆论监督要与地方党委、政府的中心工作联系起来，以正面宣传为主，纵深推进“三大战略”。二是发挥舆论的批评监督作用。要把党政机关及其公务人员存在的突出问题作为舆论监督的重点，进行有效的舆论监督。

五、强化激励机制，营造干事氛围

加强机关效能建设一定要解决干和不干、干好干坏一个样的问题，努力营造想干事、肯干事、敢干事、能干事的良好氛围。一要建立科学的激励机制。该奖的应大张旗鼓地进行奖励；该罚的坚决兑现处罚措施。必须严厉抓效能，铁腕抓作风。对办事拖延推诿、敷衍塞责，兜圈子、不落实，或懒散无为的太平官，对绩效考核中的末位单位，要实行问责并按照有关规定追究主要领导及班子成员的责任。二要树立正确的用人导向。要在发展中识别干部、考察干部、使用干部、调整干部。要建立一个让优秀干部脱颖而出的科学机制，搭建若干个让中青年干部发挥才能的平台，在推进工作中发现优秀干部。要在建立让干部“上”的机制的同时，还要疏通“下”的渠道，对状态不好、不愿干事、不能干事、干不成事的干部，要敢于“摘乌纱”“拿帽子”。要加大干部的交流轮岗，对长期在一个岗位上不出“活”的干部，要进行交流；对两个部门领导干部推诿扯皮的，要下决心进行调整；对工作平庸的干部要让他把位子让出来。让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位，大力营造一个干事创业的良好氛围。