监督一把手用权思考

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“一把手”位高权重，其决策正确与否，对本地、本单位都将产生重大影响。对“一把手”的监督，就是要对其权力进行制约，防止权力滥用，纠正公共权力私有化和商品化的行为。要对权力进行制约，就要突出用权监督这个重点，这是对“一把手”最实质、最重要、最经常、最直接的监督。当前特别要监督好三个方面的权力：

加强对重大问题决策权的监督。要完善适度分解权力的制衡机制，在不影响“一把手”正确行使其领导权的前提下，根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，将“一把手”拥有过分集中的权力适当分散。坚持重大问题集体讨论，形成决议后由分管领导组织实施。要建立工作流程和结果通报制度，通过合理分权，减少“暗箱操作”的发生率，改变“一把手”一把抓，“一把手”成“一霸手”的状况。因此，强化对“一把手”决策权的监督，就是要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策；是否集体控权；是否走群众路线，群众是否满意。

加强对用人权的监督。一方面要积极推进干部管理体制的改革，通过民主选举、竞争上岗、任前公示等形式，让干部选拔任用工作走向“阳光操作”，以此减少任命制可能产生的负效应。另一方面，要严格贯彻执行《干部任用条例》，向社会公开干部的推荐程序，选拔条件和任用政策，坚持党组织集体推荐干部的原则。同时，要建立举荐干部错误追究责任制，约束和纠正“一把手”在用人上的滥用权力行为。因此，加强对“一把手”用人权的监督，就是要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则；是否坚持干部职务安排由组织决策的原则；是否充分发扬民主、走群众路线。

加强对用钱权的监督。不仅要监督“一把手”是否乱花公款，化公为私，搞权钱交易，索贿受贿等问题，更要防止个人随意决定重大开支和投资，不讲效益乱投资，不顾长远利益的杀鸡取卵，为追求任期“政绩”而搞“门面工程”，要实行大额开支、大额投资集体研究决定制度。同时，坚持政务公开，强化群众监督，只要不涉及保密问题，都应做到标准、程序、政策、结果等公开，接受干部群众监督。