科学发展人事制度改革思考

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党的十七大报告全面深刻地阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，并且把科学发展观写进了新党章的总纲部分，作为全党一切工作的重要指导方针。人事制度改革和人才队伍建设同样要认真贯彻这一方针，坚持以科学发展观为指导，整体谋划制度改革和队伍建设，推动人事事业科学发展和人才资源整体开发。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。认真落实好这些基本精神，对于深化人事制度改革、加强人才队伍建设、推动人事事业全面协调可持续发展具有重要而深远的意义。本文就人事制度改革如何贯彻科学发展观谈点看法，重点探讨人事制度改革如何统筹兼顾。

要更好地实施人才强国战略，不断开创人事工作新局面，促进人的全面发展和人才资源的全面开发，归根到底还是要靠深化人事制度改革，用改革的办法解决前进中的问题。根据党的十七大总体要求，当前和今后一个时期，人事制度改革必须贯彻“总体规划、综合配套，分类推进、分步实施，协调一致、持续发展”的原则。具体要统筹兼顾好以下九个方面的关系：

第一，要统筹兼顾好各项人事制度改革的关系，包括公务员制度改革、事业单位人事制度改革、机关事业单位收入分配制度改革、职称制度改革以及军转安置制度改革等。对上述各项制度改革都要做到整体谋划、全面推进、协调发展。要继续完善公务员制度，健全公务员法配套法规体系。要全面推进事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活的新型人事管理制度。要不断深化机关事业单位工资收入分配制度改革，加快建立秩序规范、充满活力、注重公平、监管有力的工资制度。要加快职称制度改革，构建以专业技术准入资格评价、水平评价和岗位评价为主要内容，以能力、业绩为导向，科学、分类、动态、符合实际的职称体系。要进一步推进军转干部安置制度改革，探索建立中国特色退役军官安置制度。

第二，要统筹兼顾好每一项改革内部各环节的关系，使之相互衔接、相互促进、相得益彰。比如岗位管理、绩效考评、收入分配之间的关系；又比如录用制度、管理制度、退出制度之间的关系；再比如培养制度、使用制度、激励制度之间的关系，逐步解决制度内卷化（边际效益递减——编者注）问题。

第三，要统筹兼顾好人事制度改革与相关改革的关系，比如行业管理体制改革、机构分类改革、财政管理体制改革、社会保障制度改革等。新的人事管理制度要与行业管理体制相适应，要以机构分类为基础，要与财政管理体制相匹配，要与社会保障体系相衔接。十多年来，事业单位人事制度改革捷足先登，成效显著，但进程受阻。其成就主要体现在四个方面：一是人员聘用制度逐步到位，用人方式发生了根本变化；二是公开招聘制度付诸实施，进人方式得到了有效规范；三是岗位管理制度开始建立，管人方式发生了重大变化；四是人事法制建设步伐加快，人事行为进入了法制轨道。其制约因素主要有：管理体制没理顺，机构类别没分清，社会保障没到位。统筹兼顾、配套改革势在必行。

第四，要统筹兼顾好人事理论研究、人事法制建设和人事制度改革的关系。理论是基础，法制是保障。要加强人事基础理论研究，为人事制度改革提供理论支持。要加快人事立法进程，为人事制度改革提供法律法规保障。

第五，要统筹兼顾好人事制度改革与人才队伍建设的关系。制度改革是手段，队伍建设是目的。就制度改革谈制度改革没有任何意义，制度的改革与创新，必须是能够促进人才队伍建设，而不是“促退”。

第六，要统筹兼顾好宏观管理与微观搞活的关系。主要是在事业单位人事制度改革问题上，政府人事部门要进一步明晰角色定位，哪些该管？哪些不该管？该管的管到什么程度？采取什么方式去管？这些问题都需要进一步加以梳理。事业单位是独立的事业法人，事业单位人事制度改革要有利于事业单位法人治理结构建设，政府人事部门在深化事业单位人事制度改革过程中，要继续按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，着眼于制定事业单位人事管理的基本取向、基本原则、基本标准、基本规范、基本程序等方面的问题；而对其内部管理，比如具体的岗位设置、绩效考评、津补贴分配等问题则应放权给事业单位自己决定。

第七，要统筹兼顾好深化人事制度改革与促进人的全面发展的关系。实现人的自由而全面的发展，应该作为现代人事工作的最高命题。在改革的全过程都要切实体现以人为本，认真贯彻尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的方针。

第八，要统筹兼顾好人事制度改革的速度与质量的关系。既要快更要好，扎扎实实、又好又快地推进人事制度改革，确保改革取得实效。

第九，要统筹兼顾好改革的动机与效果的关系。在事业单位人事制度改革问题上，要切实抓好三个环节，即总体规划、具体实施和绩效考评。对事业单位改革的各项政策都应该进行专项绩效评估。事业单位改革政策绩效评估的关键指标应该是三个满意度：首先是公众满意度，因为事业单位是代替政府面向社会提供公共产品和公共服务的，公众满意度是评估事业单位改革成效最重要的指标。其次是员工满意度，因为事业单位的改革涉及三千万人的利益，其改革成效理应由事业单位的三千万员工来评价。第三是政府满意度，因为公益类事业单位大多是由国家财政资助的，政府出资购买服务，当然也需要讲求投入产出比。