地方政府绩效评估思考
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政府绩效评估是当代公共管理改革的核心内容，它坚持以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，提高政府管理效能，优化行政资源配置。改革开放以来，为适应社会主义市场经济的发展，我国不断改进政府绩效考评工作，特别是近年来，根据中央提出的树立科学发展观和正确政绩观的要求，各地从实际出发，积极进行政府绩效评估的试点和探索，积累了宝贵的经验，取得了明显的成效。
从上世纪八十年代开始，我国地方政府开展了一系列政府绩效评估探索，集中体现在三个方面：
各地先后实行了多种形式的目标管理责任制——上世纪八十年代初，我国开始试行机关工作人员岗位责任制，到*0年前后，随着我国经济体制改革进入新的阶段，各地党政部门在岗位责任制的基础上，普遍实行目标管理责任制。据不完全统计，到*8年全国有23个省区市实行了省区市级机关目标管理，90%以上的地市级机关推行了目标责任制，有100多个城市实行了城市目标管理。目前我国的目标管理工作，越来越重视绩效导向和绩效测评，正向现代绩效评估的方向发展。
不断完善党政领导干部政绩考核评价体系——我国的干部考核自上世纪八十年代以来，就确定了德能勤绩全面考核、注重实绩的原则，但实绩考核标准和测评体系一直没有建立起来，在实际工作中，存在单纯用GDP考核干部的倾向。近年来，我国改革发展进入新的阶段，各地以科学发展观统领经济社会发展全局，干部政绩考核体系在实践中不断完善。一是坚持全面、协调、可持续发展原则。干部考核指标体系，包括经济、社会、城市、农村等各项指标，既重显绩，又重潜绩，既看当前，又着眼可持续发展。二是从实际出发，突出重点。各地在全面考核的基础上，将劳动就业、社会保障、环境保护和资源、能耗等方面指标列入政绩考核的重要位置。三是体现针对性。一些省市在制定干部考核指标时，充分考虑不同地区、不同层次、不同岗位、不同基础的特殊性和差异性，分门别类地设置考核指标和标准。四是注重可操作性。明确指标含义，确定指标标准，设置各指标的权重和分值，实行量化考核，克服了原来在政绩考核中存在的重定性轻定量、重主观评价轻客观标准的问题。
采用多种方式广泛开展公民评议活动——公民和管理服务对象参与对政府业绩的考核是现代政府绩效评估的重要内容。目前，我国大约有20多个省市通过多种形式，开展了公民评议政府和公务员活动，评议的内容主要包括政府部门职能履行状况、重点任务完成情况、公共服务效率、质量及行业风气情况等。参加评议人员有广泛的代表性，一般有人大代表、政协委员、专家学者、企业职工、普通群众和基层干部等。许多地方将公民评议作为对领导干部和公务员考核的重要方式，并不断规范化制度化。
这三种形式的政府绩效评估实践时间长、范围广、影响大，对提高机关效率和行政执行力、转变政府职能和管理方式、形成合理的用人导向和改善政府形象都具有积极意义，有力地促进了科学发展观的贯彻落实，促进了当地经济社会的发展。
各地开展政府绩效评估的基本经验及展望
科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键，更新理念、开拓创新是政府绩效评估开展的基础。政府绩效评估是一种基于先进理念基础之上的新型管理模式，是对传统官僚体制的革命性创新，是一项开创性强的工作，不仅需要强烈的政治意愿，也需要有干事创业的团队去研究问题，实施变革。从各地的实践看，无论是哪个政府部门承担政府绩效评估的具体实施工作，都要有全局观念和创新精神，要选拔一批创新意识强、善于研究问题、解决问题的工作人员。
坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心。绩效评估成败的关键是能否科学客观全面地测评一个地区、一个部门的工作绩效水平，绩效指标是测评的依据。要深化对现代绩效涵义的理解，强化绩效意识，认真分析绩效指标的特点和要求，科学确定绩效指标的结构和比重，要处理好工作过程指标与绩效指标的关系；处理好产出指标与产效指标的关系；处理好重点指标与一般指标的关系。深化绩效意识，强化绩效导向，坚持指标的可测量和可操作性。
群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估持续开展的动力。公民参与是政府绩效评估的基本原则，公民满意是政府绩效评估的发展趋势。我国政府绩效评估开展时间不长，经验不足，动力机制不完善，更需要广泛开辟群众参与的渠道，吸取社会各界的智慧，完善评估体系，改进评估方法，形成评估合力。(作者单位：人事部规划财务司)
