新农村建设管理民主思考

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管理民主，是建设社会主义新农村的内在要求，也是社会主义民主建设不可或缺的组成部分。管理民主，着力点在于让村民能够有效地参与村务管理、村务决策、村务监督，使村民的共同利益得到保障。当前，在推进社会主义新农村建设中，随着农村经济社会快速发展，农村基层民主政治建设存在村干部民主意识弱化、群众参与意识不强，村“两委”职责混乱，村级事务规范程度差等问题，一定程度上影响了村级民主的进程和广大群众参与新农村建设的积极性。因此，要完成党中央国务院提出的建设社会主义新农村的要求，农村基层党组织必须切实发挥领导核心作用，积极支持村委会依法履行职权，在处理农村事务时真正做到管理民主。

做到管理民主，必须大力营造村民自治环境。首先，村级组织必须树立让村民参与村务活动的意识，重大问题让村民知道，重要工作让村民参与，重大事务让村民决策，形成村民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制，真正做到依法治村，依制度管村。其次，理顺镇村关系，转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式，改变传统的公共权力自上而下地单向式运行，还权于民，使村民自治名副其实；理顺党支部与村委会的关系，在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度上保证二者关系的规范运作。再次，建立和完善各种财务管理制度和村务公开制度，提高村务管理的质量和水平。建立一支相对稳定的、熟悉财务管理规则的农村基层会计队伍，并不断提高管理素质和业务水平。同时，建立健全农村审计监督机制，包括财务管理审计、专项审计、离任审计、村账镇管等多种形式，以严肃财务管理制度和财会纪律，促进财务管理效率的提高，确保民主管理的有序实现。

做到管理民主，必须大力培育村民民主意识。农民群众是村民自治的主体，也是新农村建设的主体，他们能否参与民主管理，在日常的生产生活中能否正确享受权利，履行义务，对村民自治的健康发展和积极参与新农村建设关系重大。第一，通过教育提高村民的民主素质。通过开展文化教育，提高村民对民主的理解能力和接受能力；开展民主参与的权利意识教育，使农民树立民主参与、当家做主的权利意识；开展自由、平等的民主观念教育，使农民强烈认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，树立较强的民主责任感；开展民主知识和民主技能教育，使农民了解民主活动的基本规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和技能，从而有效地行使自己的民主权利。第二，通过民主实践提高村民的民主意识。让群众在实践中锻炼、在实践中提高，不断强化参与自治的意识，自觉参与民主管理。当前，惠阳区在全区102个村中全面推行了以民主提事、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的“四民工作法”。通过民主提事，把村中事务的自主权交给村民；通过民主决策，把村务大事的决策权交给村民；通过民主管理，把日常村务的参与权交给村民；通过民主监督，把对村干部的评议权和重要村务的知情权交给村民，使农民群众逐步增强民主法制意识，逐步养成依法办事和依法维护自己合法权益的观念，从根本上推动村民自治日趋完善，进而加快整个基层民主政治建设的进程，实现管理民主目标。

做到管理民主，必须大力完善村民自治制度。围绕民主选举、民主监督、民主决策、民主管理，加强村民自治的制度化建设，尤其是村民议事规则、村民代表会议、村务公开等制度的建设，把村民议事与村委会决策，村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，建立健全民主管理的运行保障机制，形成村民会议或村民代表会议民主决策、村委会管理村务、村民积极参与的农村治理格局。近年来，惠州市在广大农村中全面推行村民议事规则、农村“四民工作法”等村民自治制度建设，通过圆桌会议、板凳会议，将村中大小事务在桌面上解决，这是推进村级民主管理工作制度化、规范化运作的一种有益探索，并取得很好实效。同时，注重提高村民自治的运作水平，特别是涉及镇村产业发展、村庄建设规划等，按规定程序，充分吸收群众意见和建议，集中广大群众智慧，激发群众的主人翁意识，依法参加村民自治，调动群众建设新农村的积极性，把自己的事情办好。

做到管理民主，必须大力加强农村基层组织建设。实现农村的民主化管理，离不开基层党组织。村党组织必须切实加强自身建设，积极支持村委会依法履行职权，团结村委会，同心协力，搞好村务工作。第一，选好配强村级党组织班子，尤其是选好党支部书记。广开门路，拓宽选人渠道，不但要选拔优秀农村青年、回乡复退军人，从大中专毕业生、机关事业单位分流人员中选拔村干部，还要注意在种田能手、致富能人中发现人才，把那些愿意为村民奉献的人选拔到村干部队伍中。扩大党内民主，在农村全面推行“两推一选”干部选拔任用机制，真正把落实群众的选择权在村级班子的选拔中得到真正体现。第二，加强村干部的能力建设。把村干部纳入大教育体系，与整个干部队伍的教育培训一起规划，统一部署。第三，加强农村各类人才的培养和吸引。注重加强对留村青年的培养，通过一定的帮带措施，使他们锻炼成长；注重从复员军人、种养能手、致富能人中发现人才，先把他们培养成党员，再逐渐培养成村干部；注重打开思路，拓展视野，通过政策措施，把大学毕业生，机关、企事业单位干部、技术人员吸引到农村来，作为村干部的重要来源。第四，加强党员队伍建设，增强农村党员队伍的活力。坚持党员发展标准，把住党员入口关。坚持党的组织生活制度，经常开展组织活动，培养党员的组织观念。加强对不合格党员的处置，除了开展积极的思想教育外，必要时也可采取组织措施。