公务员绩效评估方法思考

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当代公务员绩效评估制度，作为行政改革的重要内容和根本性措施，是在西方国家“新公共管理运动”中孕育和发展起来的一种提高公务员主动性、创造性和工作质量的激励制度与管理方法。它的施行在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善，并使公务员绩效评估发展成为一种世界性的潮流。

就我国而言，如何把企业绩效评估的理论与方法加以改造而不是机械照搬，形成有效的公务员绩效评估理论与方法，如何把西方国家公务员绩效评估的措施及其方法本土化而不是简单移植，形成符合我国经济社会发展实际的公务员绩效评估理论与方法，是深化公务员制度改革和创新公务员管理的重要内容，具有十分重要的现实意义。

以结果为本的公务员绩效评估方法，在本质上是通过明确工作岗位职责、岗位绩效目标和绩效标准、构建评估指标来规范公务员行为、提高公务员积极性和工作质量的激励管理方法，充分体现了以人为本、以人为中心的当代人力资源管理理念。树立公务员绩效评估的正确理念、明确公务员绩效评估措施的功能价值，是科学构建和实施公务员绩效评估制度的前提。为此，本文从以下六个方面具体阐述科学施行公务员绩效评估制度的途径和方法。

要通过工作分析来科学确定岗位绩效目标、岗位职责和绩效标准，并经过立法程序将其确定下来。通过工作分析对职务的性质、要求以及职务间关系的确定，将每项工作合理地分配到政府结构中的各个层次，并提出具体的职责范围，从而避免职责的重叠与缺漏；通过工作分析中的对职务的说明、对人员素质要求的确定，为人事计划的制定提供依据，确定部门所需人员的数目及其素质，以便合理选拔和使用人才，使人尽其才，才尽其用；通过工作分析技术，以工作分析中的标准加以衡量，可减少绩效考评中的主观因素。公务员绩效评估的程序开始于行为结果与绩效目标之间的比较。因此，工作分析是实施公务员绩效评估的基础性工作。公务员绩效评估首要的就是要明确应该做什么、做到什么程度。绩效评估就是通过具有法律效力的绩效目标、绩效标准和评估指标来规范行政行为，并把公务员对法律负责、对行为结果负责与对人民负责统一起来。

要科学构建绩效评估指标体系。在构建评估指标体系时，既要考虑公共管理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的综合的、多层次的绩效评估体系，避免绩效评估指标与岗位职责之间脱节；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应。

要建立和完善公务员绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。信息资料是影响绩效评估的重要因素，收集信息资料的关键是在政府部门之间、政府部门与公众之间建立起一种广泛的信息沟通机制。通过大众传播媒介、办公室自动化、管理信息系统和网络等信息沟通机制，提高政府部门收集、处理信息的能力并实现资源共享，建立和畅通公众表达利益与意志的渠道、提高政府部门对公众需求的回应力，从而有效解决绩效评估过程中的信息不对称问题。在此基础上，建立和完善绩效评估指标体系和绩效评估基础资料数据库，使公务员绩效目标能够量化和具体化，从而为评估政府绩效提供技术支持。

要积极营造公务员绩效评估有效施行的环境条件。公务员绩效评估作为行政管理体制中的组成部分，不是孤立存在的，也不是单独发挥作用的，而是要与其它部分、其它措施相互作用、相互配合。因此，营造公务员绩效评估有效施行的环境条件，就是要解决制约我国开展公务员绩效评估的体制性障碍，要采取相应的配套措施来促进公务员绩效评估发挥积极作用和防治公务员绩效评估措施本身的局限性。因此，首先就要积极营造公务员绩效评估的观念环境，树立绩效型、服务型政府的理念，注重从管制向管治与服务并重发展，从政府单一主体的行政管理向党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理发展，从效率型政府向绩效型、责任型、法治型政府发展，从部门分割、地方分割向一体化的业务协同和资源共享发展。其次，要打破制约公务员绩效评估推行的体制性障碍。公务员绩效评估的施行及其作用的发挥，在相当程度上取决于体制环境的持续改善。打破体制性障碍最根本的途径就是要通过制定相关的法律法规来解决施行绩效评估与已有制度和措施之间的矛盾冲突，通过立法来确认公务员绩效评估的效力与地位。

要不断完善和改进公务员绩效评估的方法。包括要注重选择一个适当的评估策略，开展以问题为基础的调查、选择评估的时机等；注重选择评估工具，包括选择评估方式、审计、经济与效率评论、评价说明、成本-效益分析、成本-效率研究、努力程度评估、执行过程评估、绩效监控、案例研究、实验设计、过程分析、设计和使用平衡记分卡等；注重公布绩效评估结果和运用评估结果提高政府绩效。

要根据发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施政府绩效评估。包括选择若干专业性强、业务水平高的行政行业进行试点，在总结各行业政府绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围；要尊重公务员绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起，注重实施公务员绩效评估的现实条件、具体进程与方法