促进农民增收思考

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各级农业部门要从八个方面加大力度，认真贯彻全国防治*工作会议和国发[*3]16号文件精神，全面落实党中央、国务院关于促进农民增收的各项部署，努力实现农民增收的预期目标。

一、加大优势农产品区域布局规划的实施力度

各地要按照年初的部署和要求，加紧制定与优势农产品区域布局规划配套的专项规划和具体措施。加大良种推广补贴制度和项目带动战略的实施力度，重点做好高油高产大豆和优质专用小麦区域布局规划的实施。认真抓好高油高产大豆和优质专用小麦示范区良种推广补贴的兑现工作，保证补贴真正落到农民手中；加强对高油高产大豆示范区的指导，着力提高大豆品质和订单履约率；及早筹划明年优质专用小麦示范区建设工作，落实示范面积和示范区用种。根据优势农产品区域布局规划，加大项目建设力度，加紧建设标准化种植养殖示范基地，力争把示范基地建成优势农产品的出口基地、龙头企业的原料基地和名牌农产品的生产基地。抓紧筹划园艺产品非疫区建设。进一步加强西部地区特色农业发展。

二、加大农民外出务工的指导和服务力度

针对上半年*影响，要进一步做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。认真贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，进一步落实对农民工“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的政策。切实做好外出务工农民的技能培训工作，提高农民外出就业能力，拓展农民就业面。加强农村劳动力流动的监测，跟踪了解农民工返城、流动情况，做好输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性。积极配合有关部门落实好保护农民工利益的各项政策，督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造良好环境。

三、加大受*影响较大产业的振兴力度

*疫情对农业各行业都有一定影响，尤其是对畜牧业和乡镇企业影响较大，要采取有力措施振兴这些产业。加快畜产品品种结构调整，大力发展肉牛、肉羊和牛奶等生产，积极扶持肉鸡和禽蛋业发展，遏制增速下滑的态势；认真做好种畜禽良种供应、疫病防治和畜产品运销等工作，着力解决农民在发展畜牧业生产中遇到的困难。优化水产养殖业结构，抓紧解决水产品运输不畅、生产成本上升和部分水产品压塘等问题，开拓市场，扩大出口。进一步落实国家扶持乡镇企业发展的各项政策，支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，实施东西合作示范工程；加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，继续鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。搞好乡镇企业员工素质教育培训。全面落实国家扶持农业产业化经营的政策，重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对农民增收的促进作用。农垦系统要加快推进垦区产业升级和体制机制创新，以发展种子产业、奶业、大豆产业、天然橡胶和无公害食品为重点，进一步加强农垦现代农业示范区建设，发挥农垦在农业和农村经济发展中的示范带动作用。

四、加大农业科技进步和基础设施建设力度

要围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争力，扎实开展“全国农业科技年”活动。加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广。深入开展科技下乡活动，在农村建立科技示范场、示范乡、示范村，开展农民培训。加快实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，抓好国家科技攻关项目。组织保护性耕作技术示范，推进农机服务产业化。不断增加投入，加强农业基础设施建设，是促进农民增收的重要保障。要进一步调整和优化农业投资结构，多渠道争取资金，重点用于能够直接增加农民收入的项目建设。农业部下达的基本建设投资项目，要尽可能安排农民工参加，并适当提高劳动报酬，增加农民的劳务收入。抓好农村沼气、草原生态治理、天然草原退牧还草工程建设，确保工程质量，提高项目效益，真正使农村和农民受益。

五、加大农产品促销和扩大出口工作力度

*对农产品流通影响很大，要大力开展农产品促销，扩大农产品出口，抓紧建立健全农产品流通营销体系。继续加强农产品市场建设和管理，扶持发展连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。进一步疏通农产品运销的“绿色通道”，清理和取消各种不合理收费，降低农产品运销成本。加快实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和制度，积极推动七频道农业节目进村入户，为农民提供及时准确的产销信息服务。有针对性地做好农产品的促销工作，及时解决农民销售农产品的困难。大力实施以质取胜战略，主攻优势农产品，提高农产品质量安全水平。继续实施市场多元化战略，在巩固传统出口市场和优势农产品出口的同时，努力开拓新兴市场，开发新的出口农产品，制定具体产品的具体出口策略。加大出口营销力度，搞好农产品出口的典型宣传，抓好农产品网上推介平台建设，积极推动农产品出口龙头企业和名牌产品进入国际市场。积极协调有关部门，落实好促进农产品出口的各项政策，特别是出口退税等政策。今年11月份将在北京举办中国国际农产品交易会，各级农业部门要积极动员和支持有关企业和贸易商踊跃参展。

六、加大农产品质量安全工作力度

要抓住消费者对农产品质量安全进一步关注、要求进一步提高的时机，整体推进“无公害食品行动计划”，重点解决好部分植物产品农药残留超标、动物源性产品兽药残留超标和违禁药物滥用等问题。推进农产品的标准化生产，扩大安全优质无公害农产品的生产和供应。继续强化动植物疫病、产地环境和农业投入品的监控与管理，逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度。加强农产品质量安全监测和认证工作，加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系。进一步扩大主要农产品质量安全监测覆盖面，切实做好农产品生产基地和批发市场农产品药物残留快速检测工作。通过完善无公害食品和绿色食品认证制度，尽快使优质安全农产品形成品牌。继续加大种子、化肥、农药、兽药和毒鼠强等专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。加强对农、渔民的教育，配合海关等部门，坚决打击走私。

七、加大动物疫病防治和农业防灾抗灾工作力度

加强动物防疫，减少疫病损失，就是增加农民收入。要按照“分类管理、法定报告、早期预警、快速反应、风险评估、区域管理”的要求，抓紧建立重大动物疫病紧急反应机制。建立稳定的防疫经费投入机制，尽快落实动物疫病防治规划和各项防治措施。严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，切实做好疫情追踪监测、疫区封锁和隔离带强制免疫工作，严格执行强制扑杀染疫畜禽及同群畜禽的制度。强化动物检疫工作，坚决杜绝染疫畜产品流通上市，并逐步建立可追溯体系。进一步加强无规定动物疫病示范区的建设和管理，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。积极稳妥地做好动物疫病解密工作。当前我国部分地区洪涝和干旱灾害严重，抗灾救灾和恢复农业生产的任务十分艰巨，各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力做好抗灾救灾工作。要抓紧调拨、调剂救灾备荒种子、救灾化肥和救灾柴油，保证农民恢复农业生产的急需。洪涝灾区要及时动员和引导农民抓紧灾后补种、改种生育期短的农作物，切实做好动植物防疫防灾工作，尽快恢复灾区农业生产。受旱地区要大力推广节水灌溉等技术，充分发挥农机在抗旱保苗中的作用，尽最大努力减轻旱灾损失。在做好防灾救灾工作的同时，要引导农民进一步加强秋收作物的管理，搞好秋季病虫害防治，抓好秋季农牧业生产。同时，及早筹划明年农业生产工作。

八、加大深化农村改革和落实党的农村政策工作力度

要积极配合有关部门，全面推进农村税费改革试点，及时解决改革过程中出现的新问题。做好新试点地区改革方案的实施，组织先行试点地区搞好“回头看”活动。进一步健全和完善农民负担监督管理机制，继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施，搞好村务公开工作，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督和案件查处等制度。认真贯彻落实中央关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的通知精神。进一步加强农村土地承包和流转的指导，加强耕地特别是基本农田的保护和管理。积极参与粮食流通体制改革，落实粮食主产区按保护价敞开收购农民余粮的政策。加强与有关部门的协调，抓好农垦企业参加职工基本养老保险政策的落实，研究探索垦区税费改革的政策措施。搞好农技推广体系改革试点工作，跟踪掌握试点进度，为全面推进农技推广体系改革打好基础。加强《农业法》、《农村土地承包法》和《草原法》的学习宣传贯彻，提高依法行政的水平。