新阶段农民教育思考

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全面建设小康社会农村是关键、农民是重点。农村发展，离不开农民教育。农村社会经济发展的快慢，与农民素质的高低有直接关系。在农业发展新阶段，亿万农民整体素质不高，科技转化能力低，增收致富能力差，已成为全党、全社会关注的焦点，也成为小康社会建设的制约因素。面对庞大的农民教育群体，如何有效地开展培训，提高劳动者素质，是农民教育培训工作者应认真思考的问题，也是新阶段农业教育战线乃至全社会的一项紧迫任务。

一、新阶段农民教育的战略地位

当前，应从战略高度认识农民教育的重要性、紧迫性。主要从四方面认识：

（一）提高亿万农民素质是全面建设小康社会的重要基础

随着我国农业和农村经济跨入新的发展阶段，农村经济社会发生了广泛而深刻的变化。突出体现在农产品的供求、农村劳动力就业格局、中国农业与世界农业关联程度等方面的变化。在农业和农村社会发展过程中，不仅要保持数量增长，还要注意改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发和利用资源，还要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，还要加快社会事业发展。农民是农村经济社会变化发展中的主体，全面建设小康社会关键在农村，重点、难点在农民。没有农民素质的提高，就不可能有全民族素质的提高；没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化；没有农村的小康，就不可能有全社会的小康。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业现代化发展的步伐，决定着第三步战略目标的实现，决定着农业和农村经济的可持续发展。总理明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。

党中央、国务院对农村教育、农民教育高度重视，*3年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，并作出了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。国务院决定把农村教育作为教育工作的重中之重，充分体现了党和国家对农业、农村和农民问题的高度重视，体现了立党为公、执政为民和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求。国务院《决定》和中央领导同志的重要讲话，深刻阐述了农村教育的战略地位和重要作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，提出了加强农村教育工作的一系列重大政策措施。中央关于农村教育工作的决策部署，指导思想明确，重点突出，针对性和操作性强，符合农村实际，是新时期发展和改革农村教育的纲领性文件，是农民教育培训工作的指南。

（二）提高农民素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是推进全面小康社会建设的重大任务。加强农民教育培训，提高农村劳动者素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，必须打破多年来形成的城乡二元结构，实现城乡经济互动式发展，缩小城乡居民的收入差距。改革开放以来，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡仍未进入一体化良性循环的轨道。*2年全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均收入为2476元，为3.1∶1。如果考虑到社会福利等因素，城乡居民人均收入的实际差距还要大。造成这种差距的原因虽然是多方面的，但是，农民的科技文化素质不高是关键因素之一。目前，我国农村劳动力平均受教育的年限仅为7.3年，与城市相差3年。大量农村劳动力由于素质不高，缺乏职业技能，既影响了农业现代化的发展速度，也影响了农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。

（三）开展农民教育培训是提高农民收入的重要途径

在新阶段，农民收入问题已成为“三农”问题的核心。农民收入增长缓慢在很大程度上制约着我国社会经济的发展。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训是农民增加收入的重要途径。当前要围绕农业产业结构调整，开展优质高效产业和产品的技术培训；围绕恢复粮食生产，开展四大作物增产增收的关键技术培训；围绕农村能源建设，开展生态家园富民工程培训；围绕农村富余劳动力转移开展农民工转岗技术培训等。通过技术培训提高农民科学种田的水平，提高农民择业、就业的能力，提高农民增收致富的本领。近几年来，农村富余劳动力向非农产业转移就业已成为农民增加收入的重要来源。据调查，到*2年底，全国农村劳动力到乡以外就业的人数超过9400万人，占农村富余劳动力总数的近2/3。*2年农民外出务工总收入约为5278亿元，在农民人均纯收入中，打工收入达到438.2元，占农民人均纯收入的17％，对当年农民增收的贡献率为41.8％。说明农村富余劳动力转移已成为农民增收的一条重要途径。

（三）加强农民教育培训是实现农村富余劳动力转移的重要保证

目前，我国4.8亿农村劳动力中，有1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业。按照目前劳动力合理负担耕地水平测算，种植业实际只需要约1.5亿，加上2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力约为1.7亿。目前，我国农村尚有1.5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。农村有巨大的人力资源，但由于素质不高，已成为农村劳动力转移的“瓶颈”因素。据统计，在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能训练的只占18.6％。因此，加强对农民的培训，是提高农村劳动力素质，增强其就业能力，实现稳定转移的关键。

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出要“积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必须的技能，并获得相应的职业资格证书或培训证书。”最近，国务院办公厅又转发了农业部等6部门联合制定的《*3—2010年全国农民工培训规划》。对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和培训任务都提出了明确而具体的要求。我们要充分认识开展农民培训和劳动力转移培训工作的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，切实做好农民培训和劳动力转移培训工作。

二、新阶段农民教育的战略目标

农民教育是一项长期的艰巨的历史性任务，我们要肩负起农民教育的历史重任，要动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理、敢创新、能致富的从事专业化生产和产业化经营的新型农民。到*5年使在重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高；到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。在我国逐步建立起一个适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技培训体系，逐步形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的新型农民科技培训运行机制。

新阶段农民教育的紧迫任务是要提高农民的综合素质，包括文化素质、科技素质、人文素质等。农民教育的内容不能只局限于技术，要拓展到道德、法律、政策、经济、人文等方方面面。要使农民通过学习和运用所学的知识技术改善生产、生活条件，在实现物质文明的同时，要实现精神文明。因此，农民教育的任务十分艰巨和繁重。

以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。全国农民工培训*3—*5年，转移培训1000万农村劳动力；*6—2010年，转移培训5000万农村劳动力。每年转移培训1000万人。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

新阶段我国农业生产和农村经济发展的变化，对农村劳动力素质与人力资源配置提出了新的更高要求。新阶段要抓好四支队伍的培养：

一是培养一支高水平的乡村干部队伍。大量实践证明，一个好的村干部，就能带领一个村走向富裕、走向文明、走向现代化。对乡村农民干部必须积极开展高、中等学历教育，打通科技人才通向农村以及让农民接受高、中等教育的渠道。通过各类普通高中等院校、成人院校、农业职业院校、农广校等渠道，到2010年，使村主要干部都能达到“持证（绿证）上岗”的要求，使村一般干部和农民技术员达到中专以上文化程度，村党政一把手和乡镇干部、科技人员达到大专以上文化程度。

二是培养一支庞大的农民技术员队伍。农村劳动者面广量大，培养一支适应农业现代化要求的新型农民技术骨干，是提高农村劳动者素质的重点任务。通过“绿色证书工程”和“新型农民科技培训工程”的培训，使具有初中以上文化程度的农民成为农业技术骨干队伍，成为农业科技的传播者。

三是培养一支优秀的农民企业家队伍。按照农业结构调整和农业产业化经营的需要，选拔培养一批具有创业和创新精神、专业化生产与规模化经营技术和能力的新型农民，并通过政策引导、创业资金扶持和跟踪服务等，将其培养成掌握先进文化、技术和信息，能进行专业化生产和规模化经营的先导农户和农民企业家。

四是培养一支新型农民队伍。培养和造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的农业劳动者队伍。农业现代化建设需要大批专门人才，更需要亿万接受过良好教育的劳动者大军。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能成为现实生产力。

三、新阶段农民教育的战略选择

现代远程教育由于具有大规模、大容量、快捷便利、实时交互、成本低、不受时空限制以及开放性、公益性、先进性等特点，目前，愈来愈受到世界各国政府的重视。无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极开发利用远程教育，并把远程教育作为教育技术的战略制高点。可以说，随着教育技术日新月异的发展，现代远程教育已成为世界教育的重要组成部分，也是当今世界教育的发展方向。

我国政府非常重视现代远程教育。*9年国务院转发教育部制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，现代远程教育被列为全国组织实施的六大跨世纪教育工程之一。国务院召开的“第三次全国教育工作会议”上，将实施现代远程教育工程列入了议事日程。最近《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中又明确提出要“加快开发农村现代远程教育资源”，“国家重点支持制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源”。

开展现代远程农业教育符合我国国情，符合农村实情。我们国家人口多，底子薄，以占世界1%多一点的教育经费，支撑着占世界20%的教育人口。全国农村每年约有400万小学毕业生、700万初、高中毕业生不能进入高一级学校学习，直接回到农村，加入到农业和农村劳动力大军。每年解决这1100万年轻一代农业人口的后续教育和培训问题，是农村教育的一大热点和难点。同时，还要开展亿万农民的教育培训，压力非常大。针对农村幅员辽阔，地形复杂，人口居住分散，交通不便；加之广大农民不富裕，经济收入有限的实际，选择什么样的教育形式提高广大农民的综合素质，是一个战略性的思考问题。应用信息技术和远程教育来发展农村教育、农民教育，是缩小我国东西部数字鸿沟，实现优质资源共建、共享，加快农村人力资源开发的最佳选择。以农业广播电视教育为主体的现代远程农业教育是我国农村教育的重要宝贵资源。办学20多年来为我国农村培养了800万各类技术人才，开展了1.5亿人次的农民实用技术培训。实践证明，农广校办学，农民学得起，用得上，费省效宏。采用现代远程教育适合中国农村实际情况，符合农民需要，利用现代远程教育是解决“大国办大教育”、“穷国办大教育”的战略选择。

四、农民教育的战略措施

（一）加强农民科技教育培训体系建设,整合教育培训资源

建设农民科技教育培训体系。重点是整合现有农业科技教育资源，充分利用农业广播电视学校系统，建立并完善以农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农民科技教育培训中心为骨干，以高中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业和民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础的，从中央到省、地、县、乡相互衔接、上下贯通的农民科技教育培训体系。

农民科技培训体系是开展农民科技培训工作的重要载体。新阶段应立足现有条件，创新运行机制，加强体系建设。充分利用农业广播电视学校、各级农民科技教育培训中心、农业职业学校、农业科研院所和农业技术推广服务机构，开展农民科技培训工作。当前，农民科技教育培训体系建设的重点是，提升基层培训机构的培训能力，改善培训条件，完善培训功能，建立和完善一批适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效，具有示范和带动作用的农民科技培训基地。

按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，大力推进“农科教结合”。“农科教结合”是我国农村改革和发展中的新生事物，通过农业、科技、教育等部门的联合推动，在很多地区取得了明显成效。今后要进一步建立健全联席会议制度，进一步形成分工协作、齐抓共管的有效工作机制。根据农业和农村经济发展的新形势，认真总结和分析各地的经验，研究新形势下推进“农科教结合”的具体措施，推动“农科教结合”工作更好、更快地发展。

（二）构建数字化公共平台，实现农民教育的新跨越

数字化、网络化是农业远程教育发展的必然趋势。现代信息技术的发展，尤其是多媒体技术和网络技术的飞速发展，使远程教育进入了一个全新的发展阶段。发展数字化、网络化技术其目的是要搭建一个伸向农村教育的公共平台，促进农民教育的跨越式发展。通过近些年的发展，农业部门也有了发展数字化、网络化的基础和条件。

通过数字化、网络化技术可以大范围、多层次开展农民教育，方便、快捷地传播农业新知识、新科技和市场信息，搭建科技创新与应用、传播和示范、推广的桥梁，解决农民科技培训师资不足、素质不高和受训人员规模难以扩大、边远地区难以覆盖的问题。逐步建立一个依托农业广播电视学校系统，天网（卫星网）、地网（互联网）和人网（各类培训机构）三网合一的农业远程教育公共服务平台，做到结构合理，功能齐全，设施完备，技术先进，开展多层次、多渠道、多形式的农民教育和农民科技教育培训。

数字化、网络化农业远程教育的建设与发展，应该充分利用中央农业广播电视学校的广播、电视和录音、录像、VCD、文字等手段和媒体，以数字化媒体资源制作与网络传播系统建设发展为核心，把信息、知识和技术及时转化为文字、声像和数字化的计算机课件、网络课程等多媒体教育资源，通过广播、电视、网络等现代传播手段实现快捷传播和广泛共享。实时地传播农业教育和农业技术音视频节目、多媒体课件等数字化资源，开展实时交互式农业现代远程教育。

（三）实施新型农民培训工程，扩大农村富余劳动力就业转移

切实组织实施好各项新型农民培训工程。一是组织实施绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干。到2010年，全国农村达到每8户农民中有1人参加绿色证书培训。二是组织实施青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。到2010年，全国农村达到每个村民小组有1~2名优秀青年农民参加培训。三是组织实施新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。到2010年，全国农村达到每个乡镇有2~3人接受创业培植。四是组织实施农村富余劳动力转移就业培训工程。在目前试点的基础上，协同有关部门重点抓好非农产业的职业技能培训。到2010年，全国新增培训农村富余劳动力1300万人。五是组织实施农业远程培训工程。主要是运用现代教育手段，不断扩大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。到2010年，远程培训将成为我国农民科技培训的一个主体部分，全国90%以上的县实现农技电波入户。

（三）强化政府行为，增加对农民教育培训工作的投入

各级党委、政府应该把农民科技教育培训工作放在农业工作的重要位置，形成“政府统筹，农业牵头，部门合作，社会参与”的领导管理体制。进一步加强领导，强化农民科技教育培训的政府行为，建立健全由农业部门牵头，各有关部门参与的农民科技教育培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作。积极探索和研究制定有利于农民科技教育培训工作的政策措施，人事、劳动、财政等各项政策应该向农民科技教育培训工作倾斜，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。

农民教育培训工作是一项公益性事业，其经费应纳入各级政府的财政预算。建立以政府投入为主导的多渠道投资机制。积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业或其他社会组织参与农民科技教育培训，建立适应市场经济条件下的智力投资保障机制。鼓励社会、企业和个人对农民科技教育培训的捐资助学，形成全社会关心支持农民科技教育培训工作的氛围。

为了营造和形成农民科技教育培训机构以自身的实力、信誉、质量、报价等优势参与公平竞争的局面，应积极创造条件对农民科技教育培训项目实行招投标制，不断引导农民科技教育培训机构提高教育培训质量，并真正树立以质量求生存、以质量求发展的思想和观念。通过实施农民科技教育培训项目招投标制，规范农民科技教育培训“市场”，促进各级各类农民教育培训工作的规范化、科学化。建立农民科技教育培训工作的检查评估机制，制定评估指标体系，使农民科技教育培训工作能卓有成效地得以开展。

（四）创新工作机制，建设一支高素质的农民教育培训师资和管理人员队伍

农民教育培训工作必须适应形势发展要求，跟上时代前进步伐。要从功能定位、条件手段、运行模式等方面开拓创新。要把农民教育培训工作放到农业、农村经济发展的全局中去把握，放到提高全民族素质的整体中去把握，放到全面建设小康社会中去把握。围绕统筹协调的新发展观，谋划发展的新思路，营造发展的新环境，拓展发展的新空间，突出发展的新重点。农民教育培训工作应同农业技术推广示范、科学普及、信息体系建设、扶贫扫盲等各项工作结合起来，相互促进，协调发展。在当前，要切实为农民增收服务，为恢复发展粮食生产服务，为农村富余劳动力转移就业服务。在总的工作指导思想上，要坚持党的教育方针，坚持为三农服务方向，增强办学的针对性、实用性，满足农民多样化学习需求，推进素质教育，注重思想品德、实践能力、就业能力的培养。要强化教学培训基地建设，实现理论教学同生产实践紧密结合，从学历本位向能力本位转变。进一步深化教育教学改革，教育培训内容要紧紧围绕各级政府的中心工作和广大农民的增收致富需求，把先进实用致富的技术、信息快速传递给千家万户。

建设一支高素质的农民教育培训师资和管理人员队伍是做好农民教育工作的重要保证。要加强“双师”型教师队伍的建设；要大力提倡立足本职、爱岗敬业、乐于服务、甘于奉献的精神；要强化政治理论、业务知识、工作技能的学习，加强科学管理。紧密联系工作实际和思想实际，进一步提高贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，把不断提高农民综合素质，促进农民就业，增强农民收入，不断改善农民生活和改变农村面貌作为一切工作的根本出发点和落脚点，全面开创新阶段农民教育工作新局面。