创新农机服务经营机制思考

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把“三个代表”重要思想落实到各项工作中，最根本的任务就是做好发展这篇文章。当前，我国农业已开始由传统农业向现代农业转变，进入了全面建设现代农业的新发展阶段。农业机械化是现代农业的物质技术基础，农业机械化水平是衡量农业现代化水平的重要标志，提高农业机械化水平是农业现代化的必然选择。农业是弱质产业，需要国家支持保护和增加投入。近年来，为了加快农业机械化步伐，国家和地方各级政府相继出台了一系列促进政策和措施，例如减免农机作业税费、发放大中型农机具购置补贴资金、兴办农机化示范园区、扶持乡镇农机站发展等等，这些政策和措施，极大地调动了农民和农业生产经营组织使用农业机械的积极性，促进了农机化新技术、新机具的普及应用。如何创新农机服务经营机制，树立和实践政策促进、产业联动的新理念，有效地利用政府有限的补贴资金，引导多元化增加农业机械投入，发挥最大的经济效益和社会效益，是各级领导和政府部门关注的重点，也是加快农机化发展的关键。*3年以来，黑龙江省财政投资1800万元，在克山、呼兰、海伦、富锦等四个优质大豆生产县（市）的18个行政村，组建了18个股份制农机作业公司。这是在市场经济条件下加快现代农业装备建设，创新农机服务机制的一次大胆尝试，引起了社会的广泛关注。为此，*3年8月我专程赴黑龙江进行了考察。

黑龙江省人少地多、无霜期短，发挥农业机械抢农时、增积温的作用，对于黑龙江的农业生产具有十分重要的意义。黑龙江省从1952年就开始发展农业机械化，截止到*2年底，全省拥有农机总动力1413.43千瓦，居全国第10位；包含耕、耙、播、收、田间运输的农业综合机械化程度达到了73.46％，在全国各省居首位。因此，人称黑龙江省是骑在“铁牛”背上的农业大省。20世纪80年代农村全面推行土地联产承包责任制之后，由于田块小、插花地多，大中型农业机械没有了用武之地，承包几年后，出现了“一茬烂”的现象。*0年以后，黑龙江省开始实行农机械更新补贴政策，省财政每年拿出1000万元，用于扶持农机大户购买大中型农业机械。但毕竟国家财力有限，大多数农户没有享受到补贴，部分地区出现了“农机户有机无活干、农民有活无机干”的矛盾现象，补贴政策的实施效果十分有限。与此相比，由于种植模式和经营机制不同，黑龙江农垦所属各农场拥有最先进的农机设备，大型机械带来了规模经营效益，高投入带来了高产出。在相邻的地区，农场和农村的农机化水平往往相差非常悬殊。为什么在市场经济条件下，农村的农机化发展速度落后了？究其原因，主要是在农村没有形成一个自我发展、自我积累的农机化发展良性机制。农民收入没有反哺于农机化，小规模的土地经营方式也制约了农机化。

出路在于创新。随着我国农业结构战略性调整和实施优势农产品区域化布局的步伐加快，黑龙江省作为我国大豆主产区之一，*3年计划种植高油、高蛋白大豆2000万亩，并制定了优质大豆标准化生产、规模化经营、产业化发展的目标。黑龙江省农机局围绕大豆产业振兴计划，在深入农村调研和经过专家论证的基础上，提出了在18个行政村组建股份制农机作业公司的试点工作方案。黑龙江省委、省政府领导十分支持组建股份制农机作业公司试点工作。省委书记宋法棠指出：“要发挥大型农业机械作业，抓好深松整地，建立土壤水库，提高农业抵御自然灾害的能力，组建标准高、规模大的农机作业公司”。按照黑龙江省农委、财政厅联合印发的《关于组建农机作业公司试点的实施意见（试行）》的要求，18个试点村分别召开了村民大会，各村村民均同意按实有耕地比例向农机作业公司入股，表决通过了公司章程。从*3年春开始，黑龙江省18个村级农机作业公司开始正式组建运营。

这些股份制农机作业公司虽然坐落在乡村，财产属于村民共同所有，但它的性质决不是以往的乡镇拖拉机站或村办集体企业，而是自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制经济实体，是按照企业化管理的模式，进行农业标准化、专业化、规模化生产的经营服务单位，是具有鲜明时代特征的新型农机服务组织。农机作业公司的参股资金主要由四部分构成：一是省财政对每个建立农机作业公司的试点村投入100万元（主要用于购买高标准的大中型农业机械及配套农具），按试点村的实有耕地亩数均摊到所有农户，每亩为一股，作为农户的参股资金；二是农民个人按实有耕地面积，每亩出资3元，作为股本金，主要用于农机作业公司的流动资金；三是集体农机队或有机户可以将现有的农业机械按净值折价，自愿入股；四是社会自愿参股者以货币或固定资产（包括农机场库棚建设）参股。按规定，每个公司都建立了董事会和监事会，董事会、监事会成员由本村股东选举产生，公司经理和公司员工全部实行聘任制。公司制定了成本核算、机务管理、作业标准等多项规章制度，按规定提取折旧、大修基金、公积金和公益金，用于公司的农机更新和扩大再生产。

为了摸清农机作业公司的运营情况，解剖典型，我与克山县北联镇新兴村农机作业公司的管理人员、机手和部分村民进行了座谈。新兴村共有924户，3924口人，耕地2.13万亩。新兴村农机作业公司成立于*3年1月，占地总面积6*平方米，初期总股本192万元。其中国家投入100万元，均摊到2.13万亩耕地，相当于每亩46.95元，农户耕地越多，占有的股份就越多。国家投入的100万元主要购置高标准的农机和配套农具，一般包括100马力以上的拖拉机和组合式重耙等。这些农机具统一由省政府采购中心进行招标采购，已于3月份全部到位。农户和村集体还自筹了股金92万元，主要用于公司的场库棚建设、购买油料和流动资金等。村党支部书记宋金贵原来是村里有名的农机大户，依靠开展农机作业服务赚了几十万。大家佩服他头脑灵活，人品实在，经全体村民推选，他担任了新兴村农机作业公司的董事长。宋金贵介绍说，由于全体村民都是公司的股东，公司的作业收入和经营效益情况直接与股东年底利润分红挂钩，因此，村民们都愿意将自己地里的农活交由农机作业公司来完成，并按照作业量和收费标准照章缴费。据介绍，农机作业公司成立以来，根本不用担心没有活干，不仅包揽了本村机耕、机播作业近2万亩，而且还利用自身设备精良的优势，积极外出承揽作业任务，在北安市双胜林场承包土地1*亩，挖树根整地600多亩，目前已创收14.8万元。如果加上秋季农机作业旺季的收入，新兴村农机作业公司年底预计可创总效益60万元以上，扣除折旧、提留，每户农户年终可分红利300元。

从调查的情况来看，村民对组建农机作业公司的热情很高，调动了农民使用大型机械的积极性，在提高农机作业质量，促进大豆连片种植，降低农业生产成本，促进农村劳动力转移等方面取得了初步成效，主要体现在四个方面：

一是提高了农机作业质量，促进了粮食的稳产增产。由于农机作业公司配备了大马力拖拉机、组合式重耙等科技含量较高的农机具，能够实行深耕整地，深松耕深达到30～35cm左右，土地耕暄水平明显提高，解决了土地板结、水土流失和病虫害等问题。经过深松的地块蓄水量每亩能增加2～3吨，大大提高了农作物苗期抗旱和防涝能力。克山县农机作业公司采用大型气力式精播机进行大豆播种，大力推广大豆深窄密和大豆行间覆膜等项增产技术，墒保苗率大幅度提高，其中45cm窄行平播每公顷在40万株以上，比原来的28万株增加了12万株。虽然今年黑龙江遭遇严重的春旱和夏涝，但从现在大豆的长势来看，采用大型农机具整地播种的地块，苗齐苗壮，当地农业专家预测，能比其他地块的大豆每公顷增产300公斤以上。

二是促进了土地连片种植，提高了大豆标准化、规模化生产水平。上年呼兰县的大豆丰收却卖不出好价钱，原因是各家分散种植的大豆因品种杂、混种严重，被收购单位七扣八扣折了不少价。*3年呼兰县为组建农机作业公司的5个村落实了高油大豆种植面积3万亩，下拨优质大豆种子24万斤，每亩补贴种子款10块钱。为发挥大型农机具的作用，农机作业公司积极推行连片种植、实行规模经营。呼兰县5个村大豆连片种植达到2万亩，其中兰河村6000亩大豆全部连片种植，农机作业公司对高油大豆实行统一供种、供肥、供药，探索了同种、统管、统收的规模经营模式，利用大机械整地和播种，达到了地块平整，土壤细碎，种植深度适当，保证了大豆出苗质量、成熟期一致，等级提高。

三是提高了农机作业效率，降低了农业生产成本。大豆连片种植，减少了地界和垄沟，节约耕地3.2％左右。使用大型机械连片作业，农机的生产效率是原来分散种植的3倍，每标亩的耗油量由原来的1公斤，降低到0.8公斤。呼兰县大用镇每标亩机耕费由过去的12元，下降到现在的8元，深受农民欢迎。同时，由于实施了机械深松为主体的旱作农业技术、大豆精密播种和分层深施肥技术，提高了土壤抗旱能力和化肥利用率，种子、化肥等生产物资的投入也相应减少了。

四是提高了劳动生产率，促进了农村劳动力转移。将土地交由专业化程度很高的农机作业公司统一经营，提高了劳动生产率，从而使得土地实现了规模经营和产出效益最大化，使得更多的农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移。当地把这种现象称之为“祖祖辈辈都种田，作业公司把梦圆。有家有地有股份，离土离乡去挣钱。”克山县西联乡新兴村股份制农机作业公司成立以后，全村召开三次村民代表大会，研究土地流转和规模经营问题。往年，村里农户种植大豆的纯收益约为每亩150元左右。*3年，该村的500多户农民在协议书上摁了手印，自愿将11090亩耕地交给农机作业公司经营，统一连片种植高油、高蛋白大豆，农机作业公司年底以每亩160元的纯利返回农户。这500多户农民从此摆脱了繁重的农田劳作，放下了犁锄，腾出手来从事畜牧业、养殖业等副业。新兴村成立了5个农业行业协会，一部分（约700人）在本村从事畜牧、养殖、加工、运输、建筑工作，还有一部分（约400人）劳务输出，外出打工经商，基本消化了土地流转而出现的富余劳动力，增加了农民的非农就业收入。

经验在基层，智慧在群众。通过对典型的调查，我认为黑龙江省组建股份制农机作业公司，是在新形势下农机经营服务机制的一次创新，闯出了一条发展农业机械化的新路子。以往，黑龙江省对农业机械化的投入主要包括投资建设集体拖拉机站和对农机大户购机进行补贴。如今，组建股份制农机作业公司，改变了政府对农机化的投入方式，由分散投资转向集中投资，由投向集体转为投向农民，由少数人收益转向多数人受益。全体村民是公司的股东，公司为全体村民提供农机作业服务，农机作业公司和农户形成了“风险共担、利润均沾”的经济利益共同体，开始形成一个联心、联利、联责的良性农机化发展机制。实践证明，组建股份制农机作业公司，不仅激发了农民投资农机化的热情，促进了农机装备结构进一步优化，增强了综合生产能力，而且推进了大豆连片种植，提高了黑龙江大豆的规模化经营和标准化作业水平。在黑龙江省实施大豆振兴计划过程中，农业机械化发挥了“助力器”的作用，为实现农业结构战略性调整的技术支撑，为推进优势农产品布局规划的实施奠定了坚实的基础。

破解“三农”问题的关键是增加农民收入。如何多渠道增加农民收入，是当前中央农村工作政策的重中之重。黑龙江省的经验还表明，在农业和农村经济发展新阶段，依靠农机化促进农民增收大有可为。股份制农机作业公司“加、减、乘、除”法一起做，集中体现了依靠农机化在挖掘农业内部节本增效潜力，努力增加农民收入所发挥的作用。一是“加法”，通过实施先进农机化技术，提高了农机作业质量，增加了土地的产出率，提高了单产；二是“减法”，通过土地连片作业和适度规模经营，减少了农机作业成本，减少种子、化肥、水等农业生产资料的投入；三是“乘法”，农机作业公司提高了农民的组织化程度，农业生产率得到进一步提高。四是“除法”，农机作业公司承揽了大部分农业劳动，大批农村劳动力从土地解放出来，为农民外出务工和从事二、三产业创造条件，增加了农民的非农就业收入。

加强农业基础地位，推进农业现代化，高度重视并认真解决好“三农”问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要“加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入”，而对发展农业机械化采取必要的扶持措施，也是利用WTO规则支持和保护农业的一个重要内容。研究政策创新就是研究出路，把握政策落实就是把握机遇，争取政策扶持就是谋求发展。随着《农业机械化促进法》的即将出台，我国农机化的发展面临着极好历史机遇。我们要牢牢把握战略机遇期，充分利用现有的扶持政策，不断创新农机服务机制，努力增加农民收入，加快发展农业机械化，为我国的农业现代化建设发挥积极贡献。