推进文物普查思考

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我们当前正在开展的第三次全国文物普查是一项重要的国情国力调查，是我国当前最大规模、也是最首要的文化遗产保护工程。我市的第三次全国文物普查工作自*7年9月转入田野调查阶段以来，总的情况是好的，在顺利完成第一阶段的各项准备工作后，实地调查阶段的工作走在全省的前列，在不同场合多次受到省第三次全国文物普查领导小组的表扬。我市的文物普查工作虽然取得了阶段性成果，但还存在不少问题，主要表现在：一些地方对文物普查的重要性认识不足，个别地方经费还没有落实，实地调查进展不平衡，普查新发现的文物亟须保护等。第三次全国文物普查历时5年，但实地调查的时间只有两年，现在，*8年已快过去，就只剩下*9年1年的时间，时不我待。针对下一阶段，特别是*9年实地调查阶段的工作，我们必须做到：

一、认识要到位。总书记指出，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，共同构成了中国特色社会主义事业的总体布局。随着社会进步、时展，文化已成为综合国力的重要组成部分，文化资源已成为日益重要的国家资源。开展文物普查，是加强文化遗产保护的一项重要的基础性工作，是摸清文化遗产家底、全面掌握文化资源的重要途径，是加强文化遗产保护的重要举措，是加快文物事业发展的迫切要求，各地各有关部门都要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展第三次全国文物普查的重要性和紧迫性，采取有效措施，确保普查工作顺利开展。

二、组织领导要到位。一是各县市区人民政府要切实担负起本地区文物普查工作的领导责任。省政府对本次普查实行质量控制市县级责任制，各县市区负责同志作为领导小组组长，是各地文物普查工作的第一责任人，要拿出时间和精力亲自过问普查进展情况，督促检查工作进度，研究解决困难和问题，保证本辖区普查工作圆满完成。二是要落实目标责任制。我市前一阶段以市文物普查办公室的名义与各县市区签订了目标责任书，下一阶段要切切实实落实目标责任制，把目标责任书上的每一条内容都要落到实处。三是要加强监督检查工作。要逐级检查，也要互相检查，市普查办要多想办法，多进行互动性的活动，促进各地相互学习、相互借鉴，要加强对地方普查工作的指导，及时反映并帮助地方妥善解决困难和问题。

三、协调配合要到位。文物普查涉及多个领域，有关部门和单位要各司其职，各尽其责，密切配合，形成合力。普查领导小组办公室要做好日常组织和协调工作，可以通过联合发文、联合督察、资源共享等方式加强与民政、国土、交通、水利、建设、商务、林业、宗教等部门的协调合作。以上部门要切实推动烈士纪念建筑物保护单位、交通水利设施、风景名胜区、老字号、林区、宗教活动场所、军事管理区等基层单位的文物普查工作，党史部门要积极参与党史、革命史文物的普查工作。财政和发展改革部门要进一步落实普查经费和物资保障。统计部门要做好普查数据管理与的指导工作。建设规划等部门要进一步协助提供已有的资料、数据。

四、经费保障要到位。工作经费是开展文物普查的重要保障，今年国家和省财政对文物普查工作在经费和设备方面给予了很大的支持，为全市文物普查的顺利开展奠定了基础。但文物普查是项涉及面广、时间长、任务重的大工程，仅仅靠国家和省的补助经费是远远不够的，各县市区要严格按照国务院的通知要求，将文物普查经费列入年度财政预算，确保足额到位。从目前了解到的情况看，个别县市区今年的文物普查经费至今分文未到。对于这个问题，在这里我提两点意见：一是各市县区人民政府要确保将文物普查经费纳入本级财政预算，*8年文物普查经费尚未到位的，要在11月底前全部落实，明年的经费要确保纳入预算。二是各级财政要在今年的基础上，进一步加大支持力度。要做好预算计划，切实保障文物普查工作的需要。做好文物普查工作，关键在一线。每一处文物点的普查数据，都需要普查队员通过实地调查去采集，这是整个普查工作中最普通、最辛苦、最繁重却又最重要的环节，直接关系到普查质量。要想方设法解决好野外生活补助、人身保险等涉及普查队员切身利益的问题，安排好一线队员的工作与生活。同时，各级普查机构要加强经费管理，厉行节约，专款专用。市财政局、市文化局适当时候要组织开展文物普查经费落实与使用情况的专项检查。

五、实地调查要到位。根据普查实施方案，文物普查实地调查阶段将于*9年12月结束，这是文物普查的中心环节和关键性步骤。这一环节所获取数据资料的真实性、完整性、科学性、规范性直接影响到各项普查成果的质量，关系着此次普查工作的成败。目前，全市的实地调查工作进度还很不平衡，质量还有待进一步提高。因此，各级政府、各级文物普查办公室要进一步加快实地调查的进度，要坚决实现今年年初制定的*8年完成实地调查70％任务的目标，并且在抓好进度的同时，进一步加强质量控制，真正做到“不漏乡村、不漏社区、不漏地块”，坚决避免图形式、走过场等不良现象发生。要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，真抓实干，切实做出成效。

六、文物保护要到位。随着实地文物调查阶段的全面铺开，各地新发现不可移动文物数量大幅度增加，截至7月31日，我市已复查不可移动文物点335处，新发现不可移动文物点301处。这些文物点都是珍贵的文化遗产，但保存状况普遍不佳，个别的甚至面临损毁风险。省政府在今年6月份公布的第五批省级文物保护单位中，我市就将其中的1处列为省保单位予以重点保护。各县市区人民政府要根据普查进度，及时认定、公布本行政区域内新发现的不可移动文物，并将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位，按照《文物保护法》的要求采取保护措施，纳入保护体系，避免出现“前脚发现、后脚破坏”的被动局面，巩固好普查成果。

七、宣传发动要到位。文物普查是一项社会性工程，要通过广泛宣传，争取社会各阶层特别是广大群众的支持，进而增强全社会的文化遗产保护意识。要尊重群众的知情权、参与权，让群众了解文物普查的目的、意义和内容，并以多种形式培育志愿者队伍。要主动借助非政府组织、民间团体的力量，借助愿意为文化遗产保护事业做出贡献的企业的力量，形成全社会的最广泛参与。要继续组织好新闻媒体的宣传工作，以实地文物调查为当前宣传重点，掀起新一轮宣传高潮，推动文物普查工作的顺利开展。

目前，全市上下正在学习贯彻落实科学发展观，就文化发展而言，贯彻落实科学发展观的重要方面是“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”。中华文化是中华民族共有的精神家园，体现着民族精神的根本，包含着不断发展的基因。只有全面认识祖国传统文化，在充分认知的基础上去保护、传承文化遗产，才能构建起国家文化软实力的硬筋骨。第三次全国文物普查，正是对祖国传统文化的重要认知过程，是对我国文化遗产资源的全面盘点。因此，要以求真务实的精神和科学严谨的态度，扎扎实实推进文物普查实地调查阶段的各项工作。我相信，有各级政府和各有关部门的高度重视，有社会各界的广泛支持，有普查队员的辛勤努力，我们一定能够保质、保量、按时完成文物普查任务，实实在在地贯彻和落实科学发展观，加快我市由文化资源大市向文化产业强市的转变，为实现我市追赶型跨越式发展做出新的更大的贡献！