十七大财政思考

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总书记在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我国未来五年的发展指明了方向。引人关注的是，十七大报告把科学发展、促进社会和谐、改善民生提高到前所未有的高度，亮点迭出。十七大报告更加关注民生，注重社会和谐，为今后财政工作明确了目标。作为我区来说，在今后的财政工作中要认真贯彻落实十七大精神，紧紧围绕区委、区政府的经济和社会发展战略目标，坚持以科学发展观为统领，按十七大报告要求建立有利于科学发展的财税制度，完善公共财政体系，更好地发挥财政职能作用，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会和谐健康发展，努力实现全区人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生发展目标，为促进全区经济社会和谐发展提供有力的保障。

为了把党的十七大精神落到实处，开创全区财政工作新局面，使发展成果更多体现到改善民生上，在今后要重点抓好以下几方面的工作：

一、认真抓好财源建设，努力做大收入“蛋糕”

实现全面建设小康社会奋斗目标，促进社会和谐，首先要发展，发展是党执政兴国的第一要务，构建和谐社会必须要有雄厚的物质基础作保障，有雄厚的财力作“后盾”。因此发展经济、增强地方财力是财政部门在全面建设小康社会中的首要任务，也是财政工作永恒的主题。我们要围绕“强工、建城、活商、富农”的发展思路，积极培植财源，增加财政收入，做大经济财政“蛋糕”，增强财政实力。为此，要不断完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主发展、自主创新、自我搞活的能力，推动经济发展方式转变，促进经济持续稳定健康发展。要积极发挥财政政策的杠杆调控作用，加大对支柱产业和骨干企业的扶持力度，巩固基础财源；要在加大招商引资力度的同时，充分发挥中小企业担保公司和川汇综合投资公司作用，帮助企业打破融资“瓶颈”，加快发展步伐，壮大新兴财源；要全面发挥优惠政策激励引导作用，设立专项资金，不断加大投入，培育后续财源；要强化税收征管，坚持依法治税，完善财政增收机制，增强财政聚财功能；要用足政策，最大限度地争取转移支付，切实增强财政实力。财政实力的壮大，必将会为加快公共财政建设提供有力支撑，公共财政的阳光才会更温暖，照耀的范围也才会更广。

二、调整优化支出结构，进一步加大改善民生的投入

按照十七大精神要求，我们要进一步发挥财政资源配置职能，调整和优化财政支出结构。财政资金的安排既要支持经济的发展，也要支持社会各项事业的发展，把更多的财政资金投向公共服务领域，进一步加大对“三农”、教育、卫生、文化及社会保障、社会治安的投入，让广大人民群众共享改革发展成果。具体地说，就是要按照公共财政的要求，大力调整支出结构，集中财力支持“三农、教育、卫生、科学、文化等事业的全面发展，最大限度地满足全区人民对精神文化、健康安全等方面的需求，着力支持建立和完善覆盖城乡的七大民生保障体系。一是完善“三农”保障体系，建立财政支农投入稳定增长机制，落实对种粮农民实行粮食直补、综合直补等措施，让公共财政的阳光普照农村、惠及农民；二是完善城乡社会救助体系，整合现有资源，建立统一、高效、规范的救助资金管理体系；三是完善城乡教育保障体系，全部免除城市和农村义务教育阶段学生杂费，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系；四是完善城乡医疗保障体系，全面推行新型农村合作医疗，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，健全城乡医疗救助体系，加强对无力看病就医的特困家庭和人员的医疗救助；五是完善城乡养老保障体系，健全覆盖城乡的最低生活保障制度，扩大农村五保户集体供养范围，对农村独生子女父母实行奖励扶助；六是完善城乡就业保障体系，认真落实税费减免、小额担保贷款财政贴息、职业技能培训财政补贴等财税扶持政策；七是完善城乡住房保障体系，积极支持廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

三、继续深化改革，提高财政管理和服务水平

按照公共财政建设要求，推进财政各项改革。积极完善部门预算编制改革，对全区所有行政事业单位实行部门预算和综合预算管理，各预算单位资金不分预算内外，统一进入年度预算，制定全区统一的公用经费支出定额，切实增强预算编制的公开性和透明度，确保财政资金分配的规范化、程序化、科学化；大力推进政府采购制度，认真宣传贯彻《政府采购法》，健全政府采购监督制约机制，将全区所有行政事业单位、所有采购项目全部纳入政府集中采购范围，着力加强政府采购预算编制和计划执行，不断扩大政府采购范围和规模，发挥规模采购效益，有效节约财政资金；深化财政国库集中支付制度改革，扩大财政直接支付范围，对全区所有行政事业单位实行会计业务统一核算，实现财政专项资金直接支付，减少资金中间流转，提高财政资金使用效益；加强全区非税收入管理，全面实施非税收入收缴系统制度改革，实现“收缴分离”，行政事业单位非税收入征缴工作纳入规范征管系统，实现资源共享、收缴分离，使全区政府非税收入进一步规范和透明，有效杜绝乱收费现象发生；积极探索建立绩效预算评价体系，按照“积极试点，分步实施，逐步推进”的原则，开展项目绩效考评试点，加强项目资金监督管理，检查财政资金使用效果，提高财政资金使用效益。

党的十七大为我国发展描绘出了宏伟蓝图，为财政改革和发展指明了方向。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大精神，站在新起点，谋划新思路，使出新干劲，力争新作为，努力做好各项财政工作，为夺取我区全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！