商水畜牧业跨越式发展思考

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畜牧业前连种植业，可以消化大量的剩余原粮，后接加工业，可以推动畜产品和饲料加工业的发展，在近农工业中起着承前启后的枢纽作用。做大做强畜牧业，对于增加农民收入，拉长产业链条，壮大县域经济，起着至关重要的作用。近年来，我县畜牧业发展势头较好，成绩喜人，尤其是生猪生产，*7年、*8年连续被评为全国生猪调出大县。但对照先进查找差距，我县与全国、全省的畜牧强县相比，仍存在着发展速度慢，综合实力弱等问题。为加快赶超步伐，实现我县畜牧业跨越式发展，跻身于全省、全国畜牧强县行列，按照省委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动和市县“解放思想转变作风”主题教育活动的要求，近日笔者带领相关部门人员到化河、固墙、老城、舒庄等乡镇进行实地调研，形成了一些粗浅的看法和建议，供各级领导决策参考。

一、我县畜牧业发展现状

（一）畜牧业发展总体态势良好。近年来，我县畜牧业生产势头喜人。*6年产值达到13.85亿元，同比增长39.89%；*7年产值达到18.2亿元，增长31.4%。进入*8年，在全市畜牧业推进年的推动下，发展速度进一步加快。截止8月底，全县生猪存栏110.46万头，同比增长40%，出栏101.68万头，增长38%；禽存栏570.62万只，增长16%，出栏494.65万只，增长20%。肉产量11.8万吨，增长22%，蛋产量2.58万吨，增长6%，畜牧业产值14.35亿元，增长28%。*6、*7年畜牧业产值占农业总产值的比重分别为32%、37%。

（二）生猪养殖业上了新台阶。*5年至*8年，全县生猪存栏由60.42万头增加到110.46万头，出栏由79.85万头增加到101.68万头，规模养殖场（小区）由950个增加到3300个，生猪产值由4.2亿元增加到11.6亿元。

（三）标准化规模化养殖发展较快。在市县优惠政策和养殖场（小区）高额利润回报的引导下，全县发展规模养殖的积极性较高，大多数乡镇新建了2-3个规模养殖场（小区），达到了“两分”、“三通”、“五有”、“六统一”的标准（“两分”即人畜分离，净道与污道分离。“三通”即通水、通路、通电。“五有”即有合作经济组织、有管理制度、有防疫设施、有病死畜禽无害化设施、有粪污处理设施。“六统一”即统一建设、统一管理、统一品种、统一供料、统一防疫、统一销售）。近期，固墙镇又新建了2个存栏千头以上的养猪场。目前，全县生猪存栏50头以上的场户发展到3376个，其中年存栏生猪1000头以上的280多个；牛存栏15头以上的场户发展到95个。其中，30头以上的肉牛场21个，在建奶牛场1个；羊存栏100只以上的场户发展到96个；蛋鸡存栏1000只以上和肉鸡出栏3000只以上的场户601个；兔存栏*只以上的场户237个。

（四）畜牧业已成为现阶段农民增收的重要途径。*6年和*7年全县农民人均牧业收入分别为1280元、1729元，全县农民牧业人均增收达到449元。在专业养殖村和养殖户的示范带动下，全县涌现出了一大批养殖大户。如固墙镇固墙村的智新强，去年饲养母猪20多头，靠养猪就赚了36万元。老城区董欢村的郭团结，于*4年起创办了商水县鑫丰牧业养殖场，仅*7年一年就出栏生猪1500头，获利100多万元。

二、存在问题

（一）畜牧业的综合实力不强。从*6年我县在全省综合排序的有关数据看，我县畜禽总量，猪、牛、羊存栏、出栏及其肉产量在全省108个县市区中的位次都在16位至44位之间，而人均畜牧业产值、肉产量、蛋产量、奶产量综合评价位次在80位左右，畜牧业产值在农业总产值的比重位次为94位。即使是从目前的发展现状看我县的畜牧业发展水平，与畜牧大县、畜牧强县的目标还有一定的差距。

（二）养殖标准化水平低且污染严重。我县虽然养殖总量大，但大部分养殖场存在着标准化水平低、养殖规模小、污染严重的问题。主要表现为“散、乱、脏、差”，即养殖分散，品种混乱，环境肮脏，条件很差，与标准化、规模化、生态化的现代畜牧业发展方向不相符，与社会主义新农村建设的要求不相符。如固墙镇的朱庄村、郭楼村和固墙村，舒庄乡的大朱庄、小朱庄村，化河乡的王菜园、杨树东村等养殖场污染严重，且蚊蝇细菌孳生，极易产生疾病或疫病，周边群众意见很大。

（三）畜牧业投入不足，疫病防控形势严峻。畜牧业流行一句话：“没有防疫，就没有养殖；没有规模，就没有效益。”可见防疫对畜牧生产的的重要性。这些年，我县虽然在动物防疫方面有一定投入，但投入仍相对较少，难以适应防疫工作需要。*3年禽流感爆发以来，我国大部分地区又相继发生了牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等动物疫病，既给养殖业造成了一定损失，又影响了公共卫生安全。在此情况下，我县加大了防疫力度，目前，我县标准化规模化养殖场的防疫条件、防疫密度都达到了相关要求，但由于散养户较多、工作量大、周边地区疫病多发等原因，给我县防疫工作造成了很大难度，防疫形势严峻。

（四）个别畜牧业扶持政策落实不够。主要是能繁母猪保险死亡理赔难。养殖户参保的能繁母猪发生死亡后，保险公司现赔不及时或找理由拒赔，存在要求户主将死猪拉到公路边或县保险公司勘验、死猪要卖给其指定人等现象，在一定程度上影响了农民发展生猪生产的积极性。

（五）个别乡镇畜牧业发展环境有待提高。一是养殖场用地不按农业用地管理。至今仍有个别乡镇的土管所一见到新建养殖场就跑去要钱，要吃要喝。二是养殖用电没按农用电价格执行；三是养殖安全难以保证，盗抢畜禽现象时有发生。

（六）畜牧业发展资金不足，存在养殖贷款难问题。目前，建设一个能繁母猪存栏100头的标准化规模养猪场约需180-*万元。一些养殖户虽已完成了原始资金的积累，想扩大养殖规模，却愁于没有资金，借贷无门。目前，县农村信用联社和邮政储蓄银行可为养殖场户提供小额信用贷款，但贷款额度较小，利率较高，不能从根本上解决问题；其它金融部门仅为养殖户提供流资贷款，最高不超过3万元，养殖户想扩大养殖规模，资金困难。

（七）畜产品加工能力匮乏，形不成产业链条。我县畜产品加工业严重滞后，精深加工企业基本空白，畜产品加工业产值在全市排名靠后，在一定程度上制约了规模养殖的群体化发展。

三、我县畜牧业发展的优势和机遇

（一）饲草饲料资源丰富。我县是国家重要的粮食生产基地，粮食产量高且相对稳定，种植业基础较好，每年可提供饲料粮、饼粕、麸皮、糟渣等精饲料35万吨，提供农作物秸秆、糠壳、青干草等粗饲料85万吨。

（二）群众发展养殖业积极性高。养殖业具有周期短、投入少、见效快等特点，全县广大农民群众对发展畜牧业有丰富经验和强烈的愿望。

（三）畜产品需求量与日俱增。随着全面建设小康社会和社会主义新农村建设步伐加快，以及人民群众生活水平的不断提高，又加之我国加入WTO后，畜产品有明显的价格优势和较强的竞争力，市场对优质安全畜产品的需求将不断增加，为畜牧业提供了广阔的发展空间。

（四）党中央、国务院和各级党委政府对畜牧业高度重视。近年来的多个中央一号文件都提出，要“及时把畜牧业放到更加重要位置”、“加快发展畜牧业”。国家“十一五”规划中明确提出：“在保证粮棉油生产的同时，提高养殖业的比重，加快发展畜牧业和加工业，改进畜禽饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平”。省委、省政府提出“十一五”期间“要实现畜牧大省向畜牧强省的跨越”。市委、市政府把今年确定为畜牧业发展推进年，提出了“养殖富群众，加工富财政”。同时，从中央到地方出台了一系列的惠农支农政策和措施，都为畜牧业的发展带来了难得的机遇。

（五）《畜牧法》、《动物防疫法》、《河南省畜牧业条例》等法律法规的制定与实施，为畜牧业发展提供了良好的法治环境。尤其是《畜牧法》关于养殖用地按农业用地管理和安排发展畜牧业良种补贴、贴息补助等规定，更有利于畜牧业规范健康发展。

四、实现畜牧业跨越式发展的思路

总体思路：抓大放小、取长补短、政策引路、放手发展。

（一）抓大放小。现代畜牧业作为县域经济发展的重要组成部分，要想实现畜牧业的跨越式发展，必须抓住两个大的方面。一是坚持优质、高产、高效、生态、安全的发展方向，以标准化规模养殖场（小区）为突破口，紧抓猪、禽养殖大项不放松，以打造全省乃至全国生猪调出强县为目标，提高瘦肉型猪、良种蛋鸡、优质肉鸡的比重，增强畜产品的市场竞争能力，不断优化畜禽及其畜产品结构。具体形式是：①县乡村两级扶持建养殖小区，由乡镇政府和村委会按照高起点、高标准、高质量的要求，统一规划养殖小区用地，并确保水、电、路等基础设施完备，养殖户可就近入区建场饲养，既方便管理，减少污染，又可争取政策性支持资金；②争取国家和行业内资金，建设或改造规范的养殖小区，发展大、中养殖户；③建立或挂靠畜产品加工龙头企业，实行公司＋基地＋农户一条龙生产，规避市场风险；④大力发展环保无公害养殖小区，根除养殖污染严重的问题；⑤利用协会等民间组织发展。本着协会服务，能人牵头，自愿参加的原则，结成统一的联合生产组织。二是全力扶持大用集团肉鸡养殖项目，努力组合生猪规模养殖（场）小区，成立大的生猪养殖业公司，探索发展“五合一”模式，推广先进的生产管理方式，推进标准化生产和产业化经营，全面提高生产水平和产品质量，努力把我县建成畜牧业大县、强县。

（二）取长补短。生猪养殖总量大、上升势头良好是我们的长项。为进一步强化长项，针对发展资金困难的情况，我们将协调和整合农发、农开、扶贫等支农资金，利用信用社开展的信用村、信用户小额担保资金，争取国家畜牧业项目资金、世行贷款，利用养殖大县资金为养殖场户提供贷款贴息等，扩大增量，确保畜牧业总量和产值快速增长，实现全省乃至全国畜牧强县的目标。

畜产品加工能力弱，不能实现畜禽就地加工增值，不能富财政，是我们的短项。为此，我们要抓三个方面的工作：一是强化招商引资。盯紧大型肉食屠宰加工企业，争取其在我县建设分割、屠宰及深加工基地；要加快与大用集团合作建设肉鸡养殖小区的步伐，实现养殖量的突破，促其在我县建设肉鸡孵化厂、饲料加工厂、屠宰加工厂。二是积极向上争取畜产品加工项目，建设起1—2个肉食品加工厂。三是实施回归工程，动员在外创业的商水籍老板、名人为家乡投资；同时激活民间资金，通过股份制及合作制的形式，吸收、盘活民间资金建设起肉食品加工厂。以产业链条的延伸，提高畜产品附加值，提高畜产品加工水平，确保畜牧业得到长足发展。

（三）政策引路。一是全力落实加快畜牧业发展的决定，加大奖励扶持力度，对新建的标准化规模养殖场（小区）的奖励政策要及时落实到位，达到典型带动、示范引路的作用，以奖励引导和调动群众及县乡政府发展养殖的积极性。二是建立联席办公制度，定期召开专题会议，研究解决畜牧业生产中的项目、资金、技术、土地、监管、规划、环保和治安问题。三是实行县四大班子领导分包乡镇，对各乡镇畜牧业发展推进工作情况实行每月一督查，排出顺序，进行通报。四是及时展开畜牧业发展现场会，增加工作压力和动力，确保各乡镇场办今年新（扩）建2-3个标准化规模养殖场（小区）等目标顺利实现。五是落实好能繁母猪保险政策。要求保险公司简化手续，高效快捷，搞好能繁母猪死亡理赔工作，为群众解除养殖的后顾之忧。

（四）放手发展。一是广泛宣传发动，算帐对比，利益驱动。在县电视台、电台设“畜牧业发展”专栏，进行政策宣传和举办知识讲座，给农民算养殖效益帐：按照1头母猪每年两次产出20头猪崽，每头猪崽长成出栏获利润最低500元计算，每头母猪年可获利1万元，是种植小麦、玉米总效益的12倍；建设一个50头能繁母猪的规模养殖场，一次性投资约90万元，两年可收回投资；建设一个50头母猪规模的高标准生态养殖场，约需资金120万元，两年半可收回投资。大用肉鸡养殖每个小区共有12栋养殖车间，每车间两个养殖户，每户两人，按照大用集团“五合一”（龙头公司+养殖小区+农户+金融机构+担保公司）的养殖模式，户均年受益近15万元，可以是外出打工的15倍，5年内可将统贷统还贷款全部还清，将养殖风险降低到最低限度。通过广泛宣传，算帐对比，炒热群众思想，充分调动群众发展养殖的积极性，形成全县上下，共同发展畜牧的良好氛围。二是搞好各项保障工作。按照《中华人民共和国畜牧法》关于“乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地”的规定，不再向养殖户收取不合理费用，解决养殖发展用地问题；要落实养殖用电按农业用电、用水价格执行，降低养殖成本；通过在大型养殖场建立治安室或在养殖重点村加强治安巡逻等形式，保证养殖安全。三是全力推行“五合一”和“县里奖励一部分、乡里扶持一部分、农户自筹一部分、金融贷款一部分”筹措资金的主要模式，在此基础上，充分发挥农民专业合作社和养殖协会的作用，激活和吸引民间资金进入养殖领域，促使农民自身能放手、放胆发展养殖业，进而实现标准化、规模化生产，做大做强我县的畜牧产业，为商水县域经济的腾飞添薪助燃。