经济发展方式研讨思考

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*7年8月24日，*省统计局、*调查总队联合召开“转变经济发展方式”专题研讨会，围绕转变经济发展方式、调整优化经济结构与产业结构、提高投资内涵质量和效果、加快服务业发展、稳定食品价格、增加居民收入、改善民生、应对国家出口政策调整以及节能降耗减排等问题开展研讨。与会代表共提交了12篇分析文章，分别从不同角度提出各自观点，在深入分析当前形势的基础上，针对以上诸多问题，提出了对策建议。

*7年8月24日，*省统计局、*调查总队召开专题研讨会，围绕中央提出的关于“转变经济发展方式”以及省委上半年经济形势分析会的精神，就调整优化经济结构与产业结构、如何加快服务业发展、稳定食品价格、增加居民收入、改善民生、应对国家出口政策调整以及节能降耗减排等问题展开研讨，达成了共识。

一、关于发展方式转变

中央强调“转变经济发展方式”有着现实的针对性。转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展阶段及其规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

改变传统的经济增长方式，强调转变经济发展方式，本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。这里面，保持合理适度的人口增长；维护社会秩序，为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的体魄和文化素质；逐步提高人民的生活水平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上，是实现经济社会又好又快发展的具体内容。

当前实现*经济发展方式转变的条件已经具备。我省人均GDP已接近3000美元，综合经济实力显著增强，产业结构日益升级优化，外向型经济拉动作用增强，体制机制障碍问题逐步破解，基础设施瓶颈制约逐渐缓解，科教文卫等社会事业基本配套，民生问题得到持续有效改善，经济社会发展面临新的转型期。站在新世纪、新起点，我省经济已进入全面建设小康社会、加快经济社会发展进程和建设经济强省的新阶段，为实现经济发展方式转变奠定了良好的基础条件。

实现*经济发展方式转变面临一些障碍。一是发展观念相对滞后。认为经济增长主要依靠增加投入、扩张规模来实现；认为自主创新成本太高，技术进步只有依赖引进；认为经济发展就是最大限度地开发利用资源。二是发展模式相对落后。依重工业来带动经济快速发展模式，导致产业结构不尽合理；依重对外经济为主导模式，外部风险日渐增大；依重资源型经济发展模式，资源压力更加突出。三是发展质量较低。过多依赖外延式低效益型的投入，导致投资效益低下；过多依赖政府推动，政策效应日趋弱化；内部有效需求不足，消费率明显偏低。“八五”初期，我省的消费率达到71.6%，高于全国平均水平9.2个百分点，但之后明显呈下降态势，并自1994年起，由高于全国平均水平转为低于全国平均水平，至“九五”末期，“十五”初期，差距拉大到7.9个百分点，全国仍然保持在60%以上，而我省已下降到50%多一点。

实现*经济发展方式转变，应着力加快经济结构调整与转型。要明确产业结构调整的方向。着力提高第一产业的质量，稳定产量，提高附加值，增加农民收入。发展第二产业，积极调整工业结构，体现产业的重工业化和高加工度化。大力推进第三产业的发展，拓展三产的发展空间，培育三产的增长点。提高各行业的科学技术水平，体现产业结构的高技术化。即从原来经济发展主要依赖劳动力为主逐步转为以依赖资金为主，进而再到以依赖技术为主的演进趋向。调整优化投资结构，加大技术改造投资力度，提高投资内涵质量和效果。

要通过双向调整供给、需求结构，促进有效需求快速增长。优化我省的供给结构，优化产业结构，稳步促进带动经济增长的优势产业，加快发展居民需求迫切的短缺产业，适当抑制供大于求的过剩产业。同时提高我省最终需求型及最终需求型基础产业群的比重，重点发展影响力系数大的拉动产业和感应度系数大的瓶颈产业，推进新兴技术产业、环保产业、旅游产业等新型产业。调整我省的需求结构，特别是居民消费需求结构。大力发展消费型的产业，形成以消费为主导的经济增长模式。

二、关于现代服务业发展

近几年我省服务业发展势头良好。*6年全省服务业增加值为2974.67亿元，比上年增长16%，比*0年增长89.1%，年均增长11.2%。一些新兴服务业发展速度较快，商务服务业、软件业、计算机服务业、科技交流和推广服务业企业营业收入都有很大幅度的增长。从今年1-7月份情况来看，我省多数服务行业继续保持好的发展态势。

但是，我省服务业发展中也存在着不足方面，主要有：服务业对GDP增长的拉动作用不够；能源价格和劳动力成本增加使服务业企业的赢利空间减少；传统服务业仍占主导地位，*6年我省新兴服务行业企业增加值占全省生产总值不足1%；信息服务业发展不够完善；居民服务业产业化水平较低；邮政快递业市场管理不规范等等。

加快现代服务业发展，一要积极发展社区服务业。加快社区服务中心建设，建立和完善各级社区服务中心，拓宽服务领域，积极发展养老、托幼、医疗、健身、家政等服务项目。加快社区服务社会化进程，对学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行改革和资源整合，向社区开放。加快社区服务产业化进程，多渠道、多形式筹集社区服务资金，引导和培育各类民间服务的发展。要加快构建社区服务信息网络，实现辖区内全社会社区服务的信息交流与资源的共享。二要加强服务业职业培训。不仅要进行必要的技能操作培训，还要相应增加服务礼仪培训、服务规范化培训等，以全面提升受培训人员的整体水平和素质。而且要随着行业技术水平的提高，把更多的高新技术应用到人们日常生活服务中。三要建立行业诚信理念，建立公开、平等的行业制度，制定科学、合理的行业标准，进一步规范市场经营行为。

三、关于稳定食品价格、增加居民收入、改善民生问题

1-7月我省食品价格涨幅较高，较上年同期上涨10.1％，比全省居民消费价格涨幅高5.6个百分点。其中5月份以来涨幅逐月加大，5月份上涨7.7％，6月份上涨9.7％，7月份上涨13.7%。食品价格上涨直接拉动我省居民消费价格上涨3.6个百分点，影响面达80.0％；食品类价格上涨10.1%中，均为今年新涨价。涨幅较高的类别有：肉禽及其制品上涨23.6%，蛋上涨33.2%，粮食上涨7.5%，油脂上涨16.6%。

引起价格变化的主要原因有：农业生产形势、气候变化和流行性疫情等影响相关产品价格变化；生产成本提高拉动下游产品价格上涨；国际市场产品价格变化直接影响国内市场价格的走势。

物价上涨较快，对农村居民增收带来有利的一面。农产品价格持续上涨，提高了农民的生产积极性，农民农产品出售收入明显增加，第一产业生产经营收入得到恢复性较快增长。同时，由于农业生产资料价格的大幅上涨，农产品涨价的增收实惠部分被部分抵消。

对城乡居民生活消费带来不利的影响。特别与居民生活必需品密切相关的肉禽蛋等食品价格出现不同程度的快速上涨，对城镇居民的生活造成了较大影响，尤其是低收入群体感到难以承受。城镇低收入居民家庭收入增加部分有31%被食品价格上涨抵消，导致食品消费量减少，非食品支出抑制，恩格尔系数明显上升。食品消费支出快速增长推动农民现金支出较快增长。同时食品涨价抑制了农民购买欲望，消费量有所下降。对低收入户的影响尤甚。由于低收入户收入低且不稳定，同时食品消费支出占其生活消费支出的比重也比一般家庭要高，食品类价格上涨带给他们的压力与阵痛明显高于一般家庭，生活质量明显下降。表现为低收入户从农产品涨价中得到实惠较少；低收入户因食品价格上涨增支明显；低收入户生活质量有所下降，存在低质缩量消费行为。

下半年，应进一步理顺生产经营的外部环境，增加肉禽等副食品的有效供给，严厉打击串通涨价的行为，对低收入居民、农村低保户和大中专学生等生活影响大的群体发放适当的价格补贴。

四、关于应对国家出口政策调整

改革开放以来，我国对外贸易获得了巨大发展，*6年中国在全球贸易的排位也已升至第三，跻身国际市场最大开放经济体之一。然而，对外贸易发展中出口和进口不平衡、粗放增长模式等问题日益突出。对外贸易发展必须进入战略转型期，当前应加快转变对外贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。为此国家出台了一系列政策措施，传导出明确的战略导向，包括完善人民币汇率形成机制改革，出口退税政策调整和加工贸易政策调整等。

政策调整给我省对外贸易发展带来较大影响。从出口退税政策调整看，此次调整涉及到的服装、鞋帽、陶瓷、雨伞、箱包、玻璃、家具、玩具、塑料及其制品占我省出口比重较高，所以对我省出口的影响相当大。从企业利润看，由于出口退税是许多出口企业利润的一部分，因而，调低或取消出口退税，对于相当多的出口企业意味着利润的直接减少。增大企业资金占用压力，出口成本上升。

政策调整短期内会给企业带来相当严峻的挑战，要求我们加强运作，以促进对外贸易增长方式的转变。

从当前看，面对政策调整给企业经营所增加的难度，要充分发挥行业商、协会作用，与客户协商消化成本。各行业商、协会要千方百计通过各种渠道帮助企业与客户沟通协商，说明此次国家政策调整属于不可抗拒因素，尽可能依法调整已签合同价格，消化政策调整增加的部分成本，减少损失，促使企业出口合同的顺利执行。推动行业内自律，避免相互杀价，统一协调对外成交价格。引导企业调整出口商品结构，缩短磨合过程，尽快消化出口退税调整带来的不利影响。

从长远看，政策调整为促进对外贸易增长方式转变创造了良好的外部氛围和条件，要实现全省对外贸易可持续发展，政府和企业两个层面都要顺应当前的发展趋势，转变发展理念，加快推进对外贸易增长方式转变。要从政府和企业两方面着手，力促产业转型升级，加快推进加工贸易转型升级，优化加工贸易环境，加强自主创新，提高产品竞争力。

五、关于节能降耗减排问题

当前对能源的需求量明显增加，一些重要能源资源对外依存度上升，能源资源对经济发展的制约进一步加剧。因此转变经济增长方式，主攻方向就是节约能源资源。当前，我省能源消费增长速度慢于GDP增长；单位GDP能耗近年有所下降，*6年我省单位GDP能耗0.907吨标准煤/万元，比上年下降3.42%，比全国平均水平低0.299吨标准煤，节能降耗减排取得一定成效。但是，由于能源消费弹性系数持续走高，能源加工转换效率偏低以及能源消费刚性增长，我省完成节能降耗目标任务艰巨。主要受第三产业比重偏低、重化工业加速发展、单位产品能耗高技术创新能力不足以及节能政策落实不到位的影响。

完成我省节能降耗目标任务，要更新发展理念，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。要优化经济结构。大力调整三次产业结构，特别要大力发展第三产业；积极调整工业内部结构，大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要依靠科技进步。要加强节能监督管理。要强化生产要素价格调节功能，狠抓重点行业、重点企业节能降耗。要调整能源消费结构，以推进多元化、清洁化为主要目标，提高水电、核电和新能源等清洁能源的比重等。