以人为本富民党建思考

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党的一切工作的根本出发点和落脚点是全心全意为人民谋利益。近年来，山阳县坚持以科学发展观为指导，以“富民和谐”为主题，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以省委书记赵乐际视察山阳工作时的讲话精神为动力，狠抓党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，实施旗帜、素质、头雁、载体、阵地和民生六大工程，推进“富民能人党建”，较好地实现了抓改革促创新、抓党建促发展的互动双赢目标。

实施旗帜工程引领富民方向

党的基层组织是党在农村工作的基础和抓手。*5年以来，山阳县开展了以“党委树旗帜、支部树标杆、党员树形象”为主要内容的旗帜工程活动，进一步发挥各级党委的领导核心、支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。县委常委会带头加强思想政治建设，修订完善了《县委常委会学习议事规则》，理论中心学习组定期组织常委会成员学习十七大报告、《党章》和科学发展观有关论述，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性，提高领导科学发展观、推进突破发展的能力和水平。县上制定了落实科学发展观、开展党建创新、推进“富民能人党建”等一系列指导党建发展的重要文件，逐级签订了党建工作目标责任书，实行党员领导干部基层党建工作联系点、党委书记党建工作述职述廉和县乡村三级党组织党建工作例会、督查、报告、考核等制度，进一步提高了各级党组织书记抓党建的责任意识。县上主要领导坚持每月到联系点开展一次党建工作调查，指导群众发展建筑劳务，调整种植结构，推进新农村建设。十里、色河、户塬、板岩等乡镇带领群众发展建筑劳务、种植养殖、加工和二三产业，增加农民收入。姚湾村党员村主任王启林置身患癌症于不顾，终日带领群众修水毁渠道和通村公路，直到生命最后一刻。实施旗帜工程四年来，各级组织和党员干部为群众送致富信息7000余条，提供致富启动资金1*余万元，开展各类技术服务3000余场次，培养旗帜党委16个，标杆支部76个，红星党员100名。

实施素质工程提升富民水平

人是生产力发展中最根本、最活跃且是最重要的推动因素。山阳县委始终把提高各级领导班子和党员干部群众的能力素质作为全面落实科学发展观，增加农民收入和推进新农村建设的一项基础性工作常抓不懈。成立培训工作机构，制定培训规划，整合培训场地、经费和师资力量，优化培训内容，强化培训措施，增强培训效果。*1年以来，先后组织开展了“三讲”、“四教育”、“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育学习实践活动，统一了党员干部思想，提高了为人民服务的能力和水平。去年以来，贯彻十七大和中央大规模培训党员干部以及省市《关于培训农民转移农民减少农民富裕农民》的意见精神，通过举办理论培训班、组建巡回宣讲团、聘请专家教授作报告、书记讲党课、集地观摩示范和观看致富电教片等行之有效的方式方法，举办“解放思想、更新观念”为主题的各类理论和实用技术培训班45场次，培训党员干部1.5万人，培训农民4.5万人，农村60％以上的党员干部和群众至少掌握了一项实用致富新技术。全县有组织的输出劳务7.6万人，发展西洋百合、丹参等药业15.6万亩，经济林木35万亩，发展建筑、养殖、劳务、矿产加工、贩运等二、三产业和服务业3万余户，“一村一品”示范村建设150个，这些特色经济发展思路和模式，扩大了县域经济发展框架和空间，为全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

实施头雁工程激发富民活力

群雁纷飞靠头雁。农村基层党组织负责人是带领农村群众增收致富的主心骨和领头雁。长期以来，山阳县坚持以“穷村选富人，富村选能人，能人进班子”的富民和谐党建工作理念，采取基层组织整建、组织选派、“两推直选”和公开选拔等方式，把思想政策水平高、“双带”致富能力强、热爱和熟悉农村工作且想干事、能干事、干成事的县乡党员干部选拔进基层党组织领导班子，全面激活农村致富带头人队伍。*8年，全县培养能人型积极分子2030名，能人型后备干部1*名，800余名能人型党员干部进入“两委会”班子，成为带领群众增收致富的骨干力量。县上建立基层党组织负责人信息库，坚持选拔和培养、教育与管理并重的原则，采取走出去参观学习、“引进来”培训辅导等方式提高党支部书记的政策水平和带富能力。打破地域、身份界限，面向全县公开选拔村党支部书记，鼓励村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，兼职兼薪，鼓励基层特别优秀的干部参加学历教育和报考公务员，对取得文凭的村干部每人补助1000元学费。近三年来，通过组织整建、公选和“两委会”换届，选拔村级党组织负责人185名，赵新彦、徐英杰等优秀党支部书记成为乡镇党委领导班子成员，这些优秀的基层党支部书记的履新任职大大提升了农村工作水平，激发了富民活力。

实施载体工程搭建富民平台

为民要有思路，增收须有措施，山阳县采取组织搭台，党员唱戏，群众参与的“三位一体”方式增加群众收入。“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育活动期间，开展了“党员进万家、服务在一线”主题实践活动，全县广大党员纷纷走出机关，进百家门、问百家事、解百家难、帮百家富，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，受到群众欢迎。*6年以来，按照全市以“富民和谐”为主题深化“商山深处党旗红”党建活动的要求，着眼“五个好”目标，大力开展先进县创建、好班子创建和“富民能人党建”活动，依据实际，在农村开展了“设岗定责创星”和“五个好”党组织创建活动，全面推行“党员星级管理”和“支部+协会+党员示范户”工作模式；在机关开展了“双联双建”、“三带三培两争当”、“服务新农村建设做贡献”主题实践活动；在社区开展了“服务居民、构建和谐，我为社区添光彩”主题实践活动；在企业开展了“双百五有五好一促进”主题实践活动；在学校开展了“能手优生双培”和“树高尚师德、做文明学生”主题实践活动，使党的建设在各个领域全面加强。今年结合贯彻落实党的十七大精神，在全县开展“党建工作创新年”活动，坚持在围绕中心、服务大局，更新观念、掌握方法，健全机制、优化载体，分类指导、注重实效，上下联动、强化考核中深入推进党建组织工作改革创新，推进干部职工思想大解放、观念大更新、作风大转变。推行党员承诺制和“记实卡”制度，扩大承诺面，增强实效性。今年，全县768个基层党组织、11798名有帮扶能力的党员公开承诺为民办实事14870件，已兑现11752件，兑现率79％，群众评议满意率达97.5％。党员星级挂牌6769名，建立产业化党组织11个、“双联双建”党建工作示范点2218个、党组织致富示范基地287个、党员致富示范户2100户，带动户均增收1050元。全县有21个乡镇党委、176个村级党组织、89个涉农部门和乡镇站所分别达到群众满意的“五个好”标准。

实施阵地工程夯实富民基础

村级组织活动场所是村上的学习中心、议事中心、文化中心和惠民中心。*6年以来，山阳县抓住中省投资建设的机遇，统筹项目村建设、一村一品经济建设、社会主义新农村建设，按照“新建一批、提升一批、规范一批、巩固一批”的思路，采取中省补贴一点、县财政配套一点、县管党费补贴一点、群众自筹一点的“四个一点”的办法，筹集资金1020余万元，高标准规划、高质量建设102个村级组织活动场所，注重通过完善功能、健全制度、建立机制等措施，进一步加强对村级组织活动场所的管理和使用，充分发挥其综合功能，真正使之成为农村凝心聚力的综合阵地。村级党组织采用机关办公模式，按时上下班，集中在村级组织活动场所学习、议事，开展便民服务活动。建立党建经费筹措保障机制，加大财政预算，按照每个乡镇党委年平均3万元，每个县直党委年平均1.3万元和每个村年平均1000元的标准下拨党建经费。*8年，县财政共预算拨付基层党建经费861.72万元，占全县财政支出总额的2.5％。创造条件，制定优惠政策，鼓励基层发展集体经济强村，发展个体经济富民，增强自身造血功能，增加党建活动经费投入份额。全县目前发展村办集体企业38户，个体私营企业*1户。同时，县上加大党员干部现代远程教育和党内信息库建设力度，投资120余万元，结合建设基层视频会议室，建起了30个乡镇党员干部现代远程教育播放站和以县委组织部为数据中心、以44个基层党委为基础平台的山阳县党内信息库，进一步为全县党员干部教育培训，为组织和领导决策党建工作服务。村级组织活动场所的全面建成使用，各项党建经费的高效投入，使党员干部有了家，开展活动有保障，为民办事有阵地，服务办事上水平，人民群众得实惠。

实施民生工程谱写富民乐章

按照“第一工程”抓党建的要求，通过加强领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设，为加快山阳突破发展、实现科学发展提供了坚强有力的组织保障。上半年，全县生产总值完成10.09亿元，同比增长15％。财政总收入完成8488万元，同比增长26.8％，其中地方财政收入完成3708万元，同比增长28.5%。城镇居民人均可支配收入5236元，同比增长21.8%。农民人均纯收入1068元，增长15％。全社会固定资产投资完成5.21亿元，同比增长68.2％。

一是加强领导班子思想政治、执政能力和先进性建设。开展十七大精神和学习实践科学发展观活动，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推进工作。深化干部提名制度改革，采取“三荐两选八公开”的方式，实行全委会推荐提名主要领导干部，制定《山阳县委全委会选拔任用主要领导干部初始提名办法（试行）》，扩大提名范围，规范提名主体，提高选人用人的公信力。

二是加强基层组织和党员队伍建设。狠抓基层组织整建、村支部书记公选和村两委会换届工作，一大批善谋实干、开拓创新、“双带”能力强的县乡党员干部和农村致富能人走上村级领导岗位，他们带领班子成员解决了一个又一个农村发展中的困难和问题，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用全面发挥。近三年来，基层党组织共解决群众建房、宅基地审批等热难点问题180余件。

三是加强项目建设。设立了重大项目建设发展基金，实行项目建设“六个一”工作机制，县级领导和部门负责同志带头包抓项目建设，全县以工业企业、旅游景区、城镇建设为主的60个重点项目建设进展顺利。

四是加强产业结构调整，促进农民增收。制定《山阳县促进农民增加收入的决定》和《培训农民转移农民减少农民富裕农民的实施意见》，加快145个“一村一品双百万户”示范工程和示范村建设，促进农民就业增收。

五是实施“旅游活县”战略和“民生八大工程”，着力解决民生十件实事，扎实开展“平安山阳”创建和“执法质量效益年”活动，信访案件全面下降，全县上下安定团结，干部群众人心思进，和谐社会进程步伐加快。