建设小康社会局面思考

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改革开放30年，浙江实现了由资源小省到经济大省、由温饱不足到总体小康的历史性跨越，广大人民群众得到了越来越多的实惠。在我国新的发展阶段，如何率先全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，是浙江面临的艰巨任务和重大课题。在贯彻落实党的十七大精神的过程中，浙江省委、省政府提出按照“创业富民、创新强省”的总体战略，实施“全面小康六大行动计划”，努力推动经济社会又好又快发展，开创全面建设小康社会新局面。

贯彻落实党的十七大精神的具体举措

党的十七大明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，同时强调：在新的发展阶段全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。“全面小康六大行动计划”由自主创新能力提升、重大项目建设、资源节约与环境保护、基本公共服务均等化、低收入群众增收、公民权益依法保障六项计划构成，涵盖经济、政治、文化、社会建设等领域。实施“全面小康六大行动计划”，是浙江省贯彻落实十七大精神的具体举措。

全面建设小康社会的重要载体。同全国一样，当前浙江发展正站在一个新的历史起点上。率先全面建成小康社会，必须更加自觉地走科学发展道路。“全面小康六大行动计划”，既注重推动经济平稳较快发展，又注重转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益；既提升自主创新能力、抓好重大项目建设，又注重推进资源节约和环境保护；既注重促进经济社会协调发展，又注重着力保障和改善民生、让人民群众得到更多实惠，充分体现了科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要载体。

再创浙江发展新优势的重要途径。改革开放以来，浙江经济社会发展在取得巨大成就的同时，也存在一些突出矛盾和问题，主要是：发展的资源环境代价过大；自主创新能力不强；城乡之间、区域之间、经济社会发展之间不平衡、不协调；等等。这些矛盾和问题，制约着浙江的科学发展，影响浙江率先全面建成小康社会的进程。“全面小康六大行动计划”，着眼于增强浙江的综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，提出了明确的目标要求和政策措施，必将有力地推动浙江增创新优势、实现新发展。

加快转变政府职能的重要抓手。率先全面建成小康社会，对浙江各级政府提出了新的更高要求，特别需要各级政府加快转变职能，创新理念、改进作风、提高效率，着力建设法治政府、服务政府、廉洁政府。实施“全面小康六大行动计划”，将促使各级政府既高度重视“硬件”建设、又高度重视“软件”建设，努力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

努力建设得民心、顺民意、谋民利的惠民工程

“全面小康六大行动计划”，事关浙江经济社会发展全局，事关全省人民福祉。坚持以党的十七大精神为指导，努力把这六大行动计划建设成为得民心、顺民意、谋民利的惠民工程，是当前浙江各级党委和政府的重要任务。

实施自主创新能力提升行动计划，进一步健全区域创新体系。围绕建设创新型省份和科技强省，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。全面实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，引导创新要素向企业集聚，充分调动社会各方面推进自主创新的积极性。加强高校重点学科建设，培育一批国内一流的科研机构，搭建更多的公共创新平台。围绕经济社会发展中的重大关键技术，集中力量进行攻关，力争掌握更多的自主知识产权。改革创新科技人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度，努力造就一支结构合理、规模宏大的创新人才队伍。通过实施自主创新能力提升行动计划，切实改变创新人才不足、科研基础条件薄弱和高新技术发展滞后的局面，使科技投入、科技活动人员、发明专利、新产品销售收入、高新技术产业产值今后5年实现“五个翻番”。

实施重大项目建设行动计划，增强发展后劲。实施基础网络工程，重点构建比较完备的能源、交通、水利和信息网络，努力形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系。实施惠民安康工程，推进一批强塘固房、社会事业、保障救助、帮扶致富、防灾减灾等重大项目，努力形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系。实施产业提升工程，推进一批经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，努力形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。

实施资源节约与环境保护行动计划，积极建设生态文明。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，整体推进节能降耗、节约集约用地和环境保护，基本建立与社会主义市场经济体制相适应的资源节约和环境保护长效机制，初步形成有利于资源节约和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，确保节能降耗、环境保护和土地节约集约利用的主要指标继续居全国领先水平。坚持把完成节能减排任务摆在重要位置，进一步抓好重点行业和重点企业，加快淘汰落后生产能力，加强对重点耗能企业和重点排污企业的监管，建立健全能源审计和清洁生产审核制度；进一步严把市场准入关，切实把节能减排总量指标作为项目审批的前提条件，严格执行强制性能效标准和环保标准，坚决从源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张；进一步推进节能环保技术进步，加快先进适用技术的推广应用，大力发展循环经济，全面推行清洁生产；进一步完善政策法规、强化激励约束机制，使节约与环保成为每个企业、每个单位和每个家庭的自觉行为。

实施基本公共服务均等化行动计划，促进城乡区域协调发展。着力完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的就业和社会保障体系，切实保障人民群众基本生活。建立健全配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求。加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，着力改善农村生产生活条件。通过实施基本公共服务均等化行动计划，改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件，保障困难群众的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、全民共享。

实施低收入群众增收行动计划，让困难群众共享发展成果。浙江城乡居民的人均收入指标已连续多年居全国各省（区、市）首位，但我们不能因此而忽视仍然突出存在的贫困问题。如果大多数低收入群众的生活得不到显著改善，即使人均收入指标增长得再快，也难以真正建成全面小康社会。实施低收入群众增收行动计划，就是以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，把统筹城乡发展和统筹区域发展结合起来，健全以工促农、以城带乡和区域联动的长效机制，加快推进“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”，进一步加强政府扶持、区域协作、结对帮扶和社会援助，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。

实施公民权益依法保障行动计划，切实保障社会公平正义。率先全面建成小康社会，必须在满足人民群众衣食住用行等基本生活需求的基础上，在更高层次上充分尊重和保障人民的经济、政治、文化、社会等各方面权益。实施公民权益依法保障行动计划，就是立足国情、省情，在推动经济快速发展的同时，全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权以及知情权、参与权、表达权、监督权等各项权利得到依法维护，群众在土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，人民的经济、政治、文化、社会权益得到充分尊重和保障。

以改革创新精神实施好“全面小康六大行动计划”

实施“全面小康六大行动计划”，开创全面建设小康社会新局面，任务繁重而艰巨，有许多新情况、新问题需要研究和解决。浙江各级党委和政府必须以改革创新精神和求真务实作风，努力把各项工作抓紧抓细、抓实抓好，确保实现预期目标。

加强组织领导，明确落实责任。建立健全目标责任制，把行动计划的各项任务细化落实到各级党委和政府及其职能部门乃至每一个人，同时加强督查考核，把考核结果作为衡量干部政绩的重要依据，努力形成一级抓一级、层层抓落实、上下同心协力、彼此密切合作的良好氛围。

加强要素保障，统筹协调推进。按照统筹兼顾、量力而行、逐步推进的原则，搞好资金、土地等各种要素的保障工作。完善公共财政体系，继续强化“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政性资金管理制度，着力调整和优化财政支出结构，注重向农村和欠发达地区倾斜；完善财政资金绩效评价制度，进一步提高财政资金使用效率。在坚持节约集约用地的前提下，优先安排行动计划实施项目的建设用地指标，并搞好占补平衡，确保重点项目合理的用地需求。

加强制度创新，力求重点突破。进一步创新行政管理体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，切实将政府的精力转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步创新投融资体制，减少行政审批事项，简化行政审批程序，拓宽重大项目融资等渠道，推行政府购买公共服务的有效方式，引导更多的企业和社会力量参与公共服务供给和基础设施建设。进一步创新公共政策体系，加快制定或修订相关地方性法规、规章和规范性文件，改变那些不利于推进行动计划的做法。