央企业廉洁文化建设思考

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“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力”。企业廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容，是企业文化不可或缺的重要组成部分，反映了当代先进文化的价值取向。加强廉洁文化建设是构建惩治和预防腐败体系的基础工程，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐企业的必然要求，是促进企业领导干部作风建设的重要途径。纵观我国反腐败历史，从运动反腐到权力反腐，从权力反腐到制度反腐，从制度反腐到今天的制度与文化相结合的反腐机制，人们的认识随着社会实践逐步提高。《中央企业廉洁文化建设理论与实践研究》课题研究，就是要运用理论综述、案例研究、调查问卷、比较研究等方法，综述研究企业廉洁文化的基本理论、挖掘总结中央企业廉洁文化建设的好思路、好做法、好经验，分析提出中央企业廉洁文化建设的基本构想，为推动实现从制度与文化相结合的反腐机制新跨越提供理论指导及方法借鉴。

企业廉洁文化的基本理论部分论述了企业廉洁文化的概念内涵、基本结构、基本特征、功能与作用及其与企业文化的关系等内容。从廉洁的内涵和文化的“知识、情感、伦理、信仰”四个层面出发，结合当前学术界以及企业实践操作过程中的各种观点与提法，结合中央企业的特点，提出了企业廉洁文化的概念，即“企业廉洁文化是以科学的廉洁理论为统领，以先进的廉洁思想为核心，以完备的廉洁制度为基础，以丰富的廉洁活动为载体，经过长期积淀和不断总结提炼，由企业所倡导、全体职工所认同并自觉遵守的廉洁理念和从业行为准则，是廉洁思想、观念、制度、行为和物态的总和，它由廉洁理念与廉洁思想、行为规范与廉洁制度、廉洁形象与廉洁氛围等构成”。借鉴企业文化建设的一般过程和的基本结构，提出企业廉洁文化由“廉洁理念层、制度规范层、行为表象层”等三个层面构成。企业廉洁文化是“廉洁”特殊性与“文化”普遍性的有机统一，是廉洁内容与文化形式的完美结合，它具有先进性、传承性、渗透性、针对性、群众性、实践性、动态性、规范性、警示性、批判性等10个方面的基本特征。企业廉洁文化在反腐倡廉工作中具有导向引领、凝聚同化、熏陶辐射、监督推进、道德教化、约束自律、行为规范、制度保障等8个方面的功能和作用。企业廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是企业反腐倡廉工作在文化层面的延伸；企业廉洁文化是企业文化的重要基础，良好的企业文化形成的基础是企业清正廉洁、诚信守法，两者相互联系、相互促进。

从对中央企业廉洁文化建设组织机构设置、制定实施意见、制度和阵地建设、经费保障、理论研究成果、宣传报道等11项内容进行的问卷调查的结果看出，中央企业廉洁文化建设无论是机构设置、规划制定，还是理念提炼与理论研讨，总体上应该说是领导重视，推进扎实，发展势头良好。通过综合研究分析，可以把中央企业廉洁文化建设的特点概括为：普遍受到重视，认识逐步到位；培育核心理念，彰显企业特色；开展“六进”活动，不断拓宽渠道；大力倡导“六廉”，营造良好氛围；实施“七上”，丰富活动载体；创新工作思路，加强宏观构建；建立完善制度，形成保障体系；加强检查考核，兑现奖惩规定等8个方面。中央企业廉洁文化建设的基本经验概括为：必须用先进的理论武装头脑，指导实践；必须建立有效的领导体制和工作机制；必须坚持围绕中心，服务大局，融入管理；必须建立有效的保障体系；必须深入挖掘廉洁文化的内涵，培育廉洁理念；必须扩大廉洁文化建设覆盖面，提升廉洁文化的影响力；必须建立廉洁文化制度体系，提高廉洁文化的持久力。中央企业廉洁文化建设当前还存在部门作用发挥不够明显，廉洁文化建设的整体合力尚未形成；理论研究不够深入，指导廉洁文化建设的理论体系尚未构建；廉洁文化建设发展不够平衡，廉洁文化建设的水平有待提高等三个方面的主要问题。

在对企业廉洁文化建设基本理论和中央企业廉洁文化建设基本经验进行论述的基础上，明确提出了中央企业廉洁文化建设的基本构想。首先充分论证了加强企业廉洁文化建设的重要意义，即加强中央企业廉洁文化建设是中央企业践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现；是提高企业核心竞争力，实现中央企业健康、持续、和谐发展的内在要求；是构建惩防体系，深化中央企业反腐倡廉工作的重要内容。中央企业廉洁文化建设的指导思想是：要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《实施纲要》为统领，以社会主义荣辱观为导向，以提高预防腐败能力为目标，以各级领导班子和党员领导干部尤其是党政主要领导为重点，以廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭为主要途径，围绕中心，融入管理，积极培育员工“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，营造反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，为促进企业改革发展稳定提供精神动力和智力支持。结合国务院国资委《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》和《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，提出了*7—2012年中央企业廉洁文化建设总体目标和规划。明确指出中央企业廉洁文化建设是要坚持融入中心，服务大局；以人为本，构建和谐；突出重点，全员参与；结合实际，因地制宜；统筹规划，循序渐进；继承传统，勇于创新等6条基本原则。中央企业廉洁文化建设的基本任务是要完成加强廉洁文化宣传教育；加强廉洁文化阵地建设；加强廉洁文化制度建设；大力推进廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”；重视理论研究，打造文化精品；坚持“理论研究与实践探索相结合、廉洁文化建设与企业文化建设相结合、廉洁文化建设与党建思想政治工作相结合、廉洁文化建设与员工素质教育相结合、廉洁文化建设与企业经营管理工作相结合。同时强调在廉洁文化建设中要注重完善组织领导体制、建立工作协调机制、建立考核评价机制、建立有效保障机制，确保中央企业廉洁文化建设工作落到实处。