党建平庸化现象思考

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党政机关是党委和政府的重要组成单位，既是执政行政的重要主体，又是党委政府联系基层的窗口。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作为保障。近年来，通过开展“三个代表”重要思想、党员先进性等学习教育活动，以及“三优一满意”、“三评一促创五好”、“创人民满意单位”、“设岗创星”等活动，机关党的建设得到不断加强。从整体上看，机关党建工作的基础条件和基本要素，明显强于农村、企业和社区，但是从党建工作的特色和影响看，少数机关又明显“逊色”，显得有些“平庸”。透视“平庸化”现象，其中蕴含着一些不容忽视的问题亟需探究解决。

“平庸化”的主要表现

要素全而不优。就整体水平而言，与其他领域的党组织相比较，机关党的基层组织体系比较健全，党员人数较多、队伍比较完整、文化程度和素质较高，有相对稳定的党建活动场所，工作经费也有一定保障，党建工作的基本要素很齐全。但是从基层一部分单位看，这些要素的“质”并不优。如，党务干部队伍存在“少”和“弱”的现象。“少”，即机关单位从事党务工作的人员少，干部兼职多、专职少。除少数单位配有专职书记或副书记外，多数都是兼职书记。党务干部大部分“一人多岗”，承担的业务工作较多，抓党务工作时间不足、精力不足。“弱”是指部分党务工作者配备较弱，一部分专职书记的配备是“照顾”级别，有的是“准二线”安排，年龄普遍偏大，有的身体较差。又如，党员作用发挥不够充分。部分人把“业务标准”等同于“党员标准”，在八小时内对业务工作尽职尽责，但在八小时之外、对于非本职工作，没有按一个党员的标准去做，少数人的表现甚至很恶劣。再如，制度建设不健全。一些党组织的工作制度是照搬照抄，没有从实际出发，在不同行业，在领导机关和基层组织，内容一样，千人一面，缺乏针对性；有些制度内容“笼统”、条文原则，如有些党组织制定的《学习培训制度》，只有一些原则性的要求，学习培训的内容、方式、时间等都没有明确规定，缺乏操作性；有的制度“写在纸上、挂在墙上”，没有“放到心上、落到实处”，上面追一下，就抓一下，缺乏实效性。

活动多而不精。从数量和频率看，机关党组织开展的活动还是比较多的，但是一些单位的活动形式不够丰富、特色不够鲜明、效果不够明显。机关党建活动主要有三种类型：一种是常规性的业务活动，如组织党员学习、发展新党员、收取党费、开民主生活会等，只是履行义务、行使权利的一些最起码的活动，家家如此，人人如此；一种是季节性的活动，如年初的动员会、“七一”庆祝活动、年终总结评比表彰等，唱的是“四季歌”，绿豆年年绿，黄豆年年黄；还有一种是普遍性的集中活动，如“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、设岗创星活动等，上面怎么布置，我就怎么搞，跟形势，随大流，有的是扎扎实实走过场，认认真真搞形式。搞好这三种活动，都是非常必要的；但仅仅搞好这些活动，又是远远不够的，因为这些是对所有单位的普遍性要求，即“底线”标准，在此基础上，还需要紧密结合实际开展富有成效的活动。事实上，除此之外，一些单位很少联系本单位党员需求的实际，联系业务工作实际，创造性地开展活动，缺乏针对性强、形式灵活、主题突出、特色鲜明的“精品”。

影响有而不强。“有为才有位”。由于上述两个问题的存在，一些机关党组织发挥的作用较小，在工作中缺乏应有的地位，在干部职工中的影响力较小。在少数单位，有人不知道党组织到底是做什么的，认为党组织就是管发展党员、收缴党费，有人认为书记是闲职，陪一陪客、主持一下会议，“书记书记，打牌输，喝酒醉”。在系统较大、线较长的单位，甚至有个别人只知局长，不知书记是谁，“有事找局长”，甚至想入党都是找局长。

“平庸化”的主要成因

思想上的“从副”心态。机关的中心工作是业务工作，实行的是行政首长负责制，部分单位的书记由行政负责人兼任。这种体制使一些人（甚至包括少数党务工作者在内），不能正确认识党建工作，往往存在一种“从副”心理，在对待党建工作与业务工作的关系时，认为业务工作是实的、是主业，党建工作是虚的、是“副业”，搞好业务是最重要的，党建搞不搞无关紧要；在对待党组织书记和行政负责人的关系时，认为书记是“副职”，搞工作应摆正位子，太主动就有“越权”之嫌。这些心态的存在，使机关党建工作面对一种不正常的思想环境，少数行政负责人对党建工作重视不够，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，一些党务工作者在开展工作时有些缩手缩脚，不敢放开也不愿意放开抓，缺乏必要的主动性和积极性。

定位上的“依附”倾向。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第一章第三条明确规定，机关党组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每一个党员进行监督”。说明机关党建工作在目的上与业务工作具有一致性，但在其工作侧重点、运行规则、具体形式上应有相对独立性。但一部分机关党组织负责人对党建工作不能正确定位，认为机关党建工作是“依附”于业务工作的，处处被动。在工作上盲目服从，不知道该干什么，该怎么干，什么事情都由行政负责人说了算，他说行就行、说办就办，不履行监督职能，不坚持办事原则；在资源上主动让位，如在党建活动的时间安排、资金安排上，“自觉”优先于业务工作，有时安排好的活动也因有临时的业务工作而取消。

工作上的“应付”态度。有些人认为当书记，是因为年纪大了，是组织上的过渡性安排，搞起工作来是“做一天和尚撞一天钟”，被动应付。有的工作要求低，只求过得去，不求得表扬，满足于组织一下学习，发展几个党员，完成好组织部门安排的业务。有的没有计划性，抓工作没有自己的思路和系统的安排，照搬上级文件、坐等上级指示，推一下动一下。有的就党建抓党建，与业务工作形成“两张皮”，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态。有的方法比较单调，习惯于凭老经验办事，缺乏新思路、新举措、新招术，活动没有活力，工作缺乏效力。

消除“平庸化”的对策

强化“执政”意识，增强工作责任。加强机关党的建设，是加强党对机关工作的领导，强化阶级基础、扩大群众基础，巩固执政地位的需要，是确保机关工作正确贯彻执行党的执政路线、实现执政目标的需要。因此，要正确认识机关党建工作的地位和作用，切实增强工作责任感和主动性。一是要消除“机关党员素质高，党建工作抓与不抓无关紧要”的认识误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立“机关党建工作必须‘走前头’”的思想；二是要消除“机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的认识误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；三是要消除“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员”的认识误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想；四是要消除“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的认识误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。

强化“中心”意识，明确职责定位。根据《党章》和《条例》的规定，机关党组织的主要职能是“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。因此，要从“业务是目的，党建是保障”上定位机关党建工作，强化“中心意识”，围绕业务工作这个中心，找准党建工作的切入点和着力点。一要抓引导，确保中心不偏向。通过有效的宣传教育和监督工作，引导机关业务工作严格贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守法律、法规，保证中心工作的正确方向。二要抓整合，确保中心有合力。通过健全的党组织体系和教育管理工作，发挥好党员的先锋模范作用，带头带领职工群众，围绕中心任务勤奋工作。三要抓协调，确保中心高效率。注意发挥机关党组织联系群众优势，了解干部职工的思想动态，协调关系，处理矛盾，为促进中心工作高效运转发挥“润滑”作用。

强化“人本”意识，突出工作重点。从工作对象看，机关业务重在“做物的工作”，而党建重在“做人的工作”，因此，要牢固树立“以人为本”观念，把“纯净人的思想，提高人的素质，发挥人的作用”作为工作重点。要健全组织体系，抓好基层组织建设，扩大党建工作的覆盖面；要加强宣传教育，建立完善学习制度、谈心制度、走访制度等，调查了解党员群众的思想状况，有针对性地开展思想教育和能力教育，提高整体素质；要开展主题实践活动，如“设岗创星”，为党员设岗定责，打造平台，引导党员争“星”创“星”，发挥作用，以好的活动载体提高人、激励人；要狠抓作风建设，及时解决突出问题，使机关党员干部增强服务意识，提高服务质量，树立良好形象。

强化“创新”意识，改进方式方法。没有创新就没有生命力。做好机关党建工作，必须坚持求是创新，根据机关特点，不断改进方式方法。一是思维要有前瞻性。认真研究机关党建工作面临的新形势新问题，着力于解决新问题、适应新形势，做到工作有计划、思路有创新，富于前瞻性。二是内容要有针对性。大力发扬调查研究、实事求是的优良作风，密切联系单位工作实际和党员队伍实际，创新活动载体，使机关党建工作保持鲜活的生命力。三是方法要有灵活性。把握好角色定位，处理好党建与业务、党组织书记与行政负责人的关系，抓住关键环节，突出工作重点，做到“有所作为、有所不为”；正确处理原则性与灵活性、形式与内容的关系，坚持分类指导、因势利导，采取丰富多彩的活动方式，增强党建工作实效。