执政能力建设命题思考

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党的执政能力关系党的建设全局，关系中国特色社会主义事业全局，关系国家兴旺、民族复兴和人民福祉。党领导下的各级领导者，尤其是中高级领导者，是建设中国特色社会主义事业的骨干和中坚力量。党要始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验和发展社会主义市场经济的考验，确保党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础，关键取决于各级领导者的素质和能力，取决于这个群体领导实践背后蕴藏的深度能力即高水平履行职责的核心能力。切实提升领导者核心能力，是加强党的执政能力建设必须解决的重大命题。

清醒认识领导者核心能力建设的紧迫性

政治路线确定以后，干部是决定因素。我们党历来高度重视领导者队伍建设，包括领导者能力建设。当前，我国社会主义现代化建设站到了一个新的起点上，进入了一个新的历史时期，这对领导者能力水平提出了新的更高的要求。与之相适应，推动以“提高领导者能力建设层次，深刻揭示能力建设规律，提升领导者队伍建设整体水平”为内涵的领导者核心能力建设，成为当务之急。

推动领导者核心能力建设，是培养造就高素质干部队伍的迫切要求。党的十六大提出了“建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍”的战略要求，为加强领导者队伍建设指明了方向。十六大以来，我们党在领导者能力建设上迈出了重要步伐，取得了显著成就。但是，领导者能力建设的层次与领导实践的要求还存在较大距离，对能力建设的规律缺乏深刻把握，对能力的“差异化本质”缺乏深刻揭示，影响制约着领导者能力水平向更高层次提升。实践证明，领导者个体不同，水平不同，业绩不同，效率不同，形象不同，只有科学揭示领导能力上的“差异化”本质，才能够真正提升能力建设水平。然而，如何准确区分这些差异，探究造成这些差异的深层次原因，是长期以来一直没有破解的疑难问题。中外无数领导实践经验和教训表明，领导能力、履职能力与隐藏在领导实践背后的深层次核心能力，具有深度的本质关联。一个核心能力强的领导者，必定具有高于别人的领导特质，具有特殊的优势“基因”和独特的领导魅力。因此，尽快推动领导者核心能力建设，分析领导特质，破解优势“基因”，解读领导魅力，对于培养造就高素质领导者具有重要开拓意义。

推动领导者核心能力建设，是贯彻落实科学发展观的迫切期待。“科学发展观”，是以总书记为核心的党中央对党的三代中央领导集体关于发展思想的重要继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的核心是以人为本，就是要促进人的全面发展。人的全面发展是根本的发展，人的能力发展是核心的发展，人的核心能力发展是最核心的发展。说到底，科学发展观的贯彻落实，关键取决于各级领导者领导科学发展的能力。而领导科学发展的能力，对领导者来说本身就是一项重要的核心能力。因此，推动领导者核心能力建设，既抓住了以人为本这个科学发展观的核心，又为贯彻落实科学发展观提供了坚强的领导力量和组织保证。

推动领导者核心能力建设，是加强党的执政能力建设的迫切需要。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次把执政能力建设上升到关系我国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略层面加以把握。《*2—*5年全国人才队伍建设规划纲要》又明确提出了“构建党政领导干部核心能力框架”的规划。但是，加强党的执政能力建设是一项重大实践活动，既需要持续不断的理论创新、思路创新、制度创新，也需要持续不断的方法创新、手段创新和载体创新。党的执政能力建设如同党的先进性建设一样，是一个集合概念，必须由千千万万领导者能力发挥、作用累积而成。执政地位巩固，依赖于整体干部队伍巩固；执政水平提升，依赖于领导者领导水平特别是核心能力水平提升；执政能力加强，依赖于领导者能力建设特别是核心能力建设加强。因此，推动领导者核心能力建设，不仅是加强党的执政能力的重要组成部分，而且为提高党的执政能力提供了一个现实载体和有效抓手。

推动领导者核心能力建设，是构建社会主义核心价值体系的迫切呼唤。“构建社会主义核心价值体系”既是我们党在新时期的一项重要战略任务，也是党的又一次重大理论创新。社会主义核心价值体系内涵丰富，覆盖面广，必然包括领导者核心价值观建设内容。领导者核心价值观是全体人民核心价值观的引领和表率，也是领导者核心能力建设的重要内容，这是由核心能力是“软能力”和“硬能力”的有机统一体的本质属性决定的。因此，推动领导者核心能力建设，对于深化和拓展社会主义核心价值体系，构建和树立包含全体人民在内的核心价值观，有效提升人的“软能力”，具有示范和带动作用。

推动领导者核心能力建设，是贯彻落实党的十七大精神的迫切选择。党的十七大报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。大政方针、战略任务、发展蓝图明确后，当前和今后一个时期，关键是要抓好落实。就是在解决“干什么”后，必须尽快解决“怎么干”的问题。这是应该遵循的思想方法和必须把握的机遇意识。因此，及时推动领导者核心能力建设，既是贯彻落实十七大精神的客观需要，又是落实以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的具体行动，还是推进领导者能力建设上水平的必然选择，必将在中国特色社会主义发展道路中发挥重要作用。

正确把握领导者核心能力构成的规律性

探索领导者核心能力构成的规律性，对于推动领导者核心能力建设沿着正确的方向发展，至关重要。中国特色的社会主义事业，是一项前无古人的开创性事业；中国特色的领导体制，是基于中国国情的独特体制；中国特色的领导目标，呈现更加多元化的特征。这就决定了我国领导者核心能力构成有着自身固有的规律性。只有首先正确把握领导者核心能力构成规律，才能为构建领导者核心能力模型、建立独具特色的考评标准和方法、探索核心能力塑造提升有效途径奠定坚实基础、创造重要前提。

一要正确把握领导组织的本质属性。领导组织所处的部门、行业、类别不同，决定了其能力要求不尽相同。研究领导者核心能力构成规律，首先要从领导组织的任务、使命、特点、定位着手。领导组织的自身性质、功能定位直接决定着所在组织领导者的职能定位、领导要求和领导方式。正确把握领导组织的本质属性和固有特点，是研究领导者核心能力构成规律的逻辑起点和重要前提，对于构建具有针对性的领导者核心能力模型体系和考评标准体系具有基础意义。

二要正确把握领导职能的本质属性。领导岗位不同、职责不同、分工不同，能力要求不同；领导职位不同、级别不同、层次不同，能力要求不同。正确把握领导组织的本质属性，为把握领导职能的本质属性奠定了基础。领导者的职能定位，直接决定了领导者的素质、能力、作风和形象要求，直接反映了领导者核心能力要素构成的基本特点，与领导者核心能力的构成规律有本质关联。因此，正确把握领导职能的本质属性，是研究领导者核心能力构成规律的关节点，对于在核心能力通用模型之下，分别建立差异化、专业化、针对性强的核心能力分类模型，进而建立不同岗位、不同职级、不同类别领导者核心能力专有模型，具有现实意义。

三要正确把握核心能力的本质属性。在正确把握领导组织和领导职能的本质属性以后，还必须深入分析核心能力的构成特点，分清一般能力与核心能力、专业能力与核心能力的根本区别，正确把握核心能力的本质属性，这是研究领导者核心能力构成规律的中心点。领导者核心能力在能力结构中处于本质层面和核心地位，它不是一种单项能力，而是在基本能力基础上经过整合、累积、叠加和拓展形成的深度能力，是一种深层次、高境界、宽层面的整合性能力，发挥的是关键性、决定性作用，具有独特性、价值性、动态性和延展性等鲜明特点。正确把握核心能力的本质属性，对于提炼领导者核心能力构成要素、创新核心能力考评方法、创造核心能力塑造途径，具有核心意义。

四要正确把握模型设计的本质属性。把握领导者核心能力构成规律的根本目的，就是要建立科学的理论模型体系。由于我国领导者肩负着特殊的使命，特别是具有职能多元化的特征，决定了领导者核心能力模型设计中，必须把“要旨性”和“丰富性”统一起来，采用先进的多元层级结构模式。主能力的设计上，要突出简明精干、易记易用的本质，能够提纲挈领、高度凝练，概括反映领导者的共性规律和个性特点，刻画领导者核心能力的基本状况；子能力的设计上，作为主能力的补充和支持，要能够体现点多面宽、层次丰富，深入刻画领导者核心能力细部特征，使其成为主能力的有力支撑和有机延伸。尽管我国领导者所处的部门、行业、类别各不相同，但都属于党领导下的领导群体，具有共性特征。这些共性特征为构建具有中国特色的领导者核心能力通用模型，奠定了现实基础。同时，他们又具有自身的个性特征，这些个性特征的把握，可以通过通用模型统领下的子能力模型加以实现。正确把握这个规律，对于解决核心能力模型的专业性、针对性、实用性和独特指向性具有操作意义。

五要正确把握内涵要素的本质属性。紧密联系中国特色的领导实践，保持鲜明的“本土化”特征，是领导者核心能力理论模型具有生命力的根本保证。把握核心能力内涵要素的本质属性，一是必须坚持继承性与创新性的统一。要充分融合中国文化元素，继承优秀传统，坚持民族特色，汲取现有能力理论的精华，整合“德、能、勤、绩、廉”诸方面要求，体现历史继承性。同时，“本土”不能“老土”，还要以开放的胸怀，吸收国外先进的思想和理论，汲取西方领导理论的合理内核，并引入现代信息技术，实现继承传统基础上的超越创新；二是必须坚持“软能力”与“硬能力”的有机结合。要根据当代最先进的整体性人力资源开发理论和核心能力的自身特点，把“硬能力”和“软能力”有机统一起来，实现“软”中有“硬”，“硬”中有“软”，相互支持、相互作用；三是必须兼顾能力要素间的逻辑衔接。要形成前后贯通、彼此衔接、互相依存、共同作用的动态机制，以最大限度发挥核心能力整体效能。

根据领导组织、领导职能、核心能力自身、模型设计、内涵要素的本质属性，我国领导者肩负着政治责任、经济责任、社会责任等多重使命，决定了领导者核心能力必然包括：高标准把握政治方向和宏观形势的履行政治职责能力，高水平推动领导实践有序展开的履行工作职责能力，高效率推进改革变革的履行创新职责能力，高品位加强自我修养的履行表率职责能力，即由“政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力”构成。这四种能力是一个相互作用、相互影响的有机整体，提升政治辨别力能够保证其它三种能力沿着正确方向发展；提高工作推动力能够对其它三种能力培养具有引导价值；塑造持续创新力能够对其它三种能力提升起到催化作用；增强自我提升力能够推动其它三种能力健康发展。如果把领导活动看作推动事业发展的实践过程，那么核心能力对这一过程的推动作用可以用轮型的转动与循环来刻画。政治辨别力居以牵头位置，决定领导方向；工作推动力继之，决定领导进程；持续创新力再次，决定领导层次；自我提升力居后，决定领导形象。同时，这四种能力作用机理如同“四轮驱动”原理，只有汽车四个轮子，直径大小和运转速成度完全一致，才能产生最大合力，发挥最大优势。因此，这四种能力同等重要，不可偏废。当四种能力本身强而有力，而且彼此间同力正向作用时，领导者核心能力呈现增强态势。反之，领导者核心能力就会受到影响，甚至削弱。

不同部门、不同行业、不同类别领导者核心能力的专有模型体系可根据以上通用模型体系进行细化、延伸。如国有企业领导者核心能力具体有“政治判断力、形势把握力、政策运用力，决策力、驾驭力、运作力，创造力、应变力、学习力，自省力、自律力、自纠力”12项子能力构成。

加强领导者核心能力理论研究，把握核心能力构成规律，不是根本目的，根本目的在于探索建立领导者核心能力考核评价体系和考核评价结果运用体系，在于探索建立领导者核心能力自我提升和培养塑造体系，最终通过考核评价方法和手段创新，更好地为选拔、培养和使用核心能力强的领导者提供依据；通过考评结果正确运用，用强用长，克弱避短，逐步建立具有竞争性的动态用人机制；通过发挥考核评价导向功能，树立卓越能力标杆，促引领导者及后备人员强化学习和实践锻炼，不断自我提升核心能力；通过形成组织与领导者互动提升核心能力的循环机制，持续推动领导者核心能力建设健康发展。从部分国有重要骨干企业领导者核心能力建设的初步实践看，加强领导者核心能力建设不仅可行，而且大有可为。（中国石化集团公司周新民）

时代呼唤领导者核心能力

“领导者核心能力”在三年前还是一个新概念。而最近却成为了理论界的热点。它由我国一名长期从事干部管理的人事工作者周新民提出。

从*1年开始，周新民结合企业领导干部管理实际，开始了领导者核心能力的研究与探索，并取得了重要研究成果和实践成果，先后出版了《国有企业领导者核心能力》中英文版、《国有企业领导者核心能力考评实践》专著，同时，成功运用领导者核心能力理论体系对中国石化集团公司所属的中原油田等5家特大型或大型企业领导班子及成员进行了核心能力考评，不仅填补了理论研究空白，而且填补了实际操作空白，成为我国领导者核心能力研究的领跑者、拓荒者。*6年4月周新民第一本核心能力专著《国有企业领导者核心能力》出版以来，受到了理论界、学术界、管理界及新闻界的广泛关注。人民日报等中央媒体广泛报道、新华社《动态清样》专门介绍。知名经济学家、中共中央政策研究室经济局局长李连仲认为，领导者核心能力理论体系是中国人力资源工作者一个创新，应时而生，抓住了干部队伍建设的核心问题。

本刊对领导者核心能力的关注，始于今年全国两会采访。国务院机构改革方案出台后，一位全国政协委员在题为“机构改革后提高领导者核心能力建设迫在眉睫”的发言中对周新民创立的领导者核心能力理论进行了介绍，这位委员的发言迅速引起了新闻界的共鸣和关注。

据周新民介绍，核心能力概念是17年前由美国和英国学者首次提出，但只是针对企业而言。周新民认为，企业有核心能力，人更有核心能力，就概念本身而言搁在人头上比组织更贴切。“核心”就是中心，是指在事物或事情中最重要、赖以支持其存在的那一部分。核心能力，是在整个能力体系中处于本质层面和要害地位、起关键作用的能力。领导者核心能力是一种综合性、组合性能力，是一种深层次、高境界、宽层面的累积性、叠加性、拓展性能力，是在基本能力整合基础上形成的深度能力，它处在根本性、基础性、关键性位置，像人的气质和悟性具有不可复制的唯一性。同时，它具有全员性、全面性、全局性特征，不仅所有领导者都适合，而且集合了“硬能力”和“软能力”要求直指能力建设目标。核心能力与领导能力，核心能力与履职能力，核心能力与执政能力具有深度相关性。

周新民深知，“不能指导实践的理论毫无意义，理论的真正价值只有在实践中才能体现出来”，这使他的研究探索一开始就具有很强的实践性。

国务院国资委人事局局长时希平认为，周新民提出的“领导者核心能力”考评理念，打破了几十年一贯制的“德能勤绩廉”考评思路，使干部考评直指目标，针对性更强，开创了领导者核心能力考评先河。其次，探索建立了以量化考评为中心的考评思路。在建立领导者核心能力定性标准基础上，对主能力和子能力分别设计了不同的标准分值，为参评者提供了明确的评价参照系，从机制上保证了考评结果的真实性、可信性、科学性。再次，整个考评思路具有很强的延展性，纵向可以延伸到企业中层领导者，横向能够延伸到党政领导干部、专业技术干部、军队指挥干部，展示出领导者核心能力考评的巨大创新价值和广阔发展前景。

中国人事科学研究院原院长王通讯近期在新华网撰文对周新民的核心能力理论有着如下的评价。一是“周新民充分发挥实际工作的实践优势，在领导者核心能力理论形成后没有束之高阁，而是积极创造条件，通过实践检验理论的科学性和合理性。二是领导者核心能力理论揭示的许多规律性认识，对于破解我国干部队伍建设中的难题，同样具有重要的参考价值和潜在价值。

领导者核心能力建设是整个干部队伍建设的关键，更是新时期党的执政能力建设的重要载体和有效抓手，也是亟需解决的重大理论命题。