建筑业会议讲话

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同志们：

在党的十六届三中全会胜利召开之际，省政府决定召开全省建筑业工作会议，这对全省建设系统以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，全面推进我省建筑业改革与发展，具有十分重要意义。卢展工省长非常关心建筑业，多次作了重要指示,要求把建筑业培育成我省国民经济的支柱产业。刚才，建设部黄卫副部长讲了许多非常重要的意见，对建筑业发展提出十条要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。坚飞同志还要代表省建设厅做工作报告。下面，我强调四点意见：

一、建筑业要成为我省的支柱产业

建筑业是国民经济的先导性和基础性行业。建筑业涵盖了建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发以及从事建筑产品生产活动的各个方面，产业关联度高，产业带动作用明显，能够直接影响带动50多个相关行业的发展。国内外建筑业发展的实践证明，建筑业每增长一个百分点，可以拉动相关产业1.7个百分点。建筑业是我省传统的支柱产业，每年全省固定资产投资总额中60%以上是由建筑业完成的，去年全省建筑业完成产值409亿元，房地产业完成投资249.6亿元，村镇建设完成投资100亿元，为拉动经济增长做出突出贡献。建筑业具有劳动密集型的特点，创造了大量的就业岗位。据不完全统计，全省建筑业从业人员达110万人，其中90%是农村劳动力。惠安县去年在外从事建筑业的农民18万人，约占该县劳动力总数的25%；上杭县去年在外从事建筑业的农民4.5万人，约占该县劳动力总数的20%；泉州市洛江区罗溪镇，常年在外从事建筑业达3000多人，占镇总人口的10%左右。建筑业的发展对农村劳动力转移、增加农民收入、调整农村经济结构，加快县域经济发展起到了十分重要的促进作用。

我省建筑业面临难得的发展机遇。首先，本世纪头20年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。省委、省政府做出构建三条战略通道，实施项目带动战略，发展县域经济，推进城镇化、工业化、信息化进程，提前3年实现全面建设小康社会目标等一系列战略部署。从近几年我省固定资产投资看，大体每年增加100多亿，今年将大1350亿元以上，这些固定资产投资相当一部分是建筑业完成的，其中土建部分比例大40—50%。这些固定资产投资既是实施积极财政政策的结果，也是加大基础设施建设的结果。我省房地产业的蓬勃兴起，以及污水垃圾处理产业化的进展，重点建设项目的实施，需要大量有能力、高质量的施工企业，都为建筑业发展创造了很好条件。其次，国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略，北京申奥、上海申博等获得成功，使我国建筑市场进一步活跃，为建筑业的发展提供了更加广阔的空间。第三，近几年来，我省建筑业产业结构进一步调整优化，高等级企业增多，石雕古建筑、隧道工程、智能化、钢结构、防腐保温等一批专业企业特色明显，发展潜力较大。我省建筑能人遍布全国各地，表现活跃。只要我们正确引导，环境宽松，他们是能够大有作为的。

但是，应当看到我省建筑业与先进省份相比还有不少差距。一是建筑企业规模小、品牌企业不多，整体竞争力弱。目前我省三级建筑业企业仍占60%，一级以上企业不及5%，去年企业年产值超5亿元的只有10家。二是市场占有率偏低，从拓展省外市场看，去年省外市场产值仅占总产值的10%左右，而江、浙等省建筑业省外产值达到30-40%。从省内市场看，重点工程建设项目由本省建筑企业承建的比例还达不到30%。三是企业改革滞后，我省建筑业中国有、集体经济成分占55%，国有集体建筑企业历史遗留问题多、负担重、经营机制不灵活，竞争能力差。四是建筑市场尚未规范，拖欠工程款问题比较严重，工程质量安全管理仍存在不少隐患，制约建筑业发展。

建筑市场竞争非常激烈，只有加快改革，奋起直追，才能赢得生存和发展。我们应当树立把建筑业培育成为支柱产业的信心和决心，实现我省建筑业跨越式发展。

二、要加快建筑业改革步伐

改革是发展的动力。做大做强建筑业，必须通过建筑企业产权制度改革，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这次省政府出台了《关于加快建筑业改革和发展的若干意见》，这份文件是经过深入调查、反复研究、广泛征求意见后出台的基础上形成的，具有很强的针对性和可操作性，其中不少内容有所突破。这份文件从实际出发，着眼于改革效果，希望经过三年的努力，完成我省建筑业企业产权制度改革，经过五年的努力，全省建筑业产值突破1000亿元，进入全国先进行列。各级政府要认真贯彻《若干意见》，真正把建筑业培育成为国民经济的支柱产业。为此，各地在建筑业企业改革和发展中要突出抓好以下几项工作：

（一）加快推进国有、集体企业改革

国有、集体建筑企业曾经为我省经济社会发展作出巨大贡献，也是目前我省建筑业的主力军。建筑业作为一般竞争性行业，国有和集体资产应逐步有序退出，实现投资主体多元化，这是当前建筑业改革的重要方向。我省国有集体建筑企业不能适应建筑市场激烈的竞争，已到了非改不可的时候。各级政府和企业主管部门要切实转变思想观念，加快推进国有、集体建筑企业改革。对一级资质企业，要坚持高起点改制，一步到位改制为股份有限公司或有限责任公司；二、三级企业可以通过出售、拍卖、股份制改造等方式，吸引非公经济成分参与改制，逐步转为民营控股企业；对严重资不抵债、经营困难、扭亏无望的企业，可以实施兼并、关闭或破产。各地应当按照“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的要求，积极探索，大胆尝试国有、集体建筑企业改制的模式，支持和鼓励国有、集体建筑企业因地制宜选择适合自身特点、有利发展的改制模式，从根本上搞活国有、集体建筑企业。

在企业改制的过程中要妥善处理好职工安置和资产处置等难点问题。企业改制涉及职工的利益，必须坚持“公开、公正、公平”，规范操作，要从照顾绝大多数职工利益出发，多方筹措改制准备金，确保职工安置补偿、离退休养老金及时到位，妥善安置好下岗职工，处理好改制与稳定的关系。建筑业行业特殊，长期以来国家对建筑业投入少，行业发展主要靠自身积累，企业优质资产少、负担重，改制中可变现的仅有土地、设备等少量资产。各级政府在企业改制时要充分考虑这一实际，在资产评估、处置过程中，要实事求是地做好工作，变现资金要首先用于职工安置补偿、离退休养老等，妥善安置好下岗职工，维护安定稳定。

（二）放手发展民营建筑企业

要毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济发展。发展民营企业是建筑业改革发展的一个重要环节。卢省长在省长办公会议提出“要大力发展民营建筑企业，必须采取有力措施扶持好、发展好”。我省民营建筑经济已具备了一定的实力，涌现出一批具有较强竞争意识的优秀企业和外向型企业，一批具有较强经营能力的民营企业家和“建筑能人”。各级、各有关部门对国有、集体、民营建筑企业要一视同仁，一样支持。要鼓励民间资本、建筑能人通过收购、兼并、入股等方式参与国有、集体企业改制。引导民营建筑企业通过企业收购、兼并，走规范化、规模化和集团化的发展路子。要从企业资质升级、人才引进、员工培训等方面给予扶持帮助，尽快形成一批具有较高知名度、实力雄厚的民营建筑企业。对建筑能人兴办或收购兼并的建筑民营企业，承认其过去的业绩，按实际能力审批资质等级，并在政策上予以扶持。要在企业融资、税收征管、优化服务等方面，营造良好的发展环境，吸引更多的民营建筑企业在我省发展创业、登记注册。要鼓励、支持民营企业家和建筑能人抓住机遇，拓展省外、境外市场，努力提高省外产值在建筑业总产值中的比重。民营建筑企业也要加快改革与发展，完善内部管理，提升竞争力，要敢于与国企竞争，承担大项目，以实力取胜，更积极、更大胆地拓展发展空间。

（三）进一步加快产业结构调整

建筑业结构调整要以总承包企业为龙头，以专业承包和劳务分包为依托，构建总承包、专业承包、劳务分包比例合理，总包强、专业精、主业突出的结构体系。要大力培育发展建筑龙头企业和骨干企业，大企业和大企业集团是市场竞争的主力，是福建建筑业实力的代表，省、市、县要采取有力措施，共同培植和扶持一批重点企业，使这些企业加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力，扩大市场分额，走创品牌、树形象的路子，真正发挥龙头带动作用。要加快发展专业承包企业，大力扶持一批隧道工程、钢结构、给排水、石雕古建筑、防腐保温等特色明显并在省外有一定影响的专业化施工企业。鼓励一、二级建筑企业，扩大专业施工能力；鼓励实力强、上规模的一级企业，以资本为纽带，吸纳有条件的专业企业组建集团，增强多专业承包能力和龙头带动能力。同时要大力实施“走出去”战略，拓展省外、国外市场，把北京、上海、中西部地区和国家重点工程作为拓展市场的重点，鼓励省内企业联合开拓市场。要加强与国际大型建筑承包商的联营合作，参与国际建筑市场的竞争。

三、不断创新行业管理，促进建筑业跨越性发展

各级政府要切实加强市场监管，继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，确保工程质量安全，为发展壮大建筑业营造良好的市场环境。

（一）强化市场监管，进一步规范市场秩序

坚持在整顿中规范，在规范中发展。房地产市场方面，要认真贯彻《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》精神，搞好宏观调控，加强市场监管，坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，促进房地产市场持续健康发展。建筑市场方面，要严格规范招投标活动，严厉查处违法违规招投标、转嫁经济负担等行为，对不合理工期要求、低于成本价中标、苛刻无理的惩罚、赔偿合同条款等要依法制止。要进一步放开建筑市场，不允许设置排斥潜在投标人的前置条件。进一步跟踪厦门市建设工程实行最低价中标的试点工作，加紧研究合理低价中标办法。要进一步推进建筑市场建章立制，大力推行政府财政性工程建设方式的改革，按照投资、建设、监管、使用相分离的原则，组织实施工程建设。要规范中介机构行为，重点整治招标机构、造价咨询机构、房地产中介机构的违规操作行为，加大查处力度，切实维护建筑市场各方主体的合法权益。要下大力气清理拖欠工程款，建设领域拖欠工程款的问题比较突出，严重影响工程建设顺利实施，导致拖欠工人工资，干扰了正常市场经济秩序，影响社会安定稳定。各级政府要高度重视解决拖欠工程款问题，对本地区政府财政性投资工程拖欠工程款的情况进行一次全面摸底，对财政性投资工程有拖欠工程款的，要制定明确的还款计划，安排专项资金，带头开展清欠，规范建筑市场秩序。大力推行工程风险管理制度，建立业主工程款支付担保、承包商履约担保等担保机制，坚决制止建设单位要求施工企业垫资承包工程，力求从源头上解决拖欠工程款问题。加强诚信制度建设，建立健全企业信用档案，引导企业守法经营，诚实守信，创建开放有序的市场秩序。

（二）加强工程质量安全管理，保障建筑业快速健康发展

工程质量安全是建筑业的生命线，没有工程质量安全作保障，就谈不上发展。最近省建设厅牵头组织了全省建筑工程质量安全大检查，各级政府层层抓好落实，基本摸清了全省工程质量安全状况。总体上说，目前我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻，尤其在城乡结合部、城中村、各类开发区和乡镇四个重点部位的工程建设中，不履行法定基建程序，私招乱雇，无资质施工，违章设计，不执行工程建设强制性标准，施工现场管理混乱的情况比较严重。我们要一手抓改革发展，一手抓工程质量安全管理。当前，一些地方对工程质量安全工作重视不够、依法履行基建审批和监管的意识不强、责任不落实、队伍不健全、日常管理不到位等现象，要引起够的重视。各级政府任何时候、任何情况下，都要把安全生产放在第一位，当生产与安全发生矛盾时，必须给安全让路。要坚持属地管理原则和一把手负责制，层层落实安全生产责任制，做到机构、人员、经费三落实，尤其是乡镇政府要指定专人负责工程质量安全管理。同时要建立完善城乡建设统筹管理的体制、机制，抓好经常性的监管工作，确保安全生产和社会稳定。

工程质量安全问题往往与腐败问题密切相关，各级领导干部和建设行政主管部门要严格执行廉政建设制度，不得向项目业主、施工单位打招呼、写条子，干预工程招投标，影响项目建设，要坚持依法行政，坚决打击虚假招标、违法转包和分包等行为，规范建筑市场秩序。

（三）提高科学管理水平，增强企业发展后劲

加强企业管理，既是建立现代企业制度的内在要求，又是提高企业竞争力和经济效益的重要途径。要推进企业人事、劳动、分配三项制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励的“三个机制”。要加强企业家、高级管理人才和劳务人员队伍建设，重视人才开发使用，实现“引得进人才、用得好人才、留得住人才”。要创新项目管理，引导企业建立起总公司——项目部的扁平式组织，减少中间管理层次，降低经营管理成本。要以极大的热情培养优秀项目经理，今后要重点表彰在管理上、质量上、总投资控制上、工程进度上都符合国家要求，社会各界公认、作风良好的项目经理。要积极引进和推广先进适用的建筑施工技术、工艺和设备，加快科技成果的转化应用，促进企业技术升级、提高效益。要严格质量安全管理，引导企业建立健全质量安全保证体系，落实质量安全生产责任制，创立优质品牌。

四、切实加强领导，为建筑业改革发展营造良好环境

（一）营造建筑业改革发展的良好氛围

各级政府要向社会各界大力宣传建筑业的突出贡献，提高从事建筑业的光荣感、责任感。今后，省政府对建筑市场开拓成绩显著的县市继续授予“建筑之乡”称号，对市场开拓能力强、就业带动明显、改革发展成绩突出的建筑企业，尤其是民营企业予以表彰。同时要适时召开推介会和洽谈会，宣传推介建筑业企业，引导企业树立品牌意识，不断提高企业整体实力和知名度。要进一步培育若干个“建筑之乡”，发展建筑经济，带动县域经济发展。新闻媒体也要本着鼓励、支持、肯定的态度，加强正面引导，积极宣传建筑业的成绩和各级政府营造的发展环境。

（二）优化服务，推动建筑业加快发展

要认真落实财政部、国家发改委、建设部《关于专项治理涉及建筑企业收费的通知》，对涉及建筑企业的收费进行专项治理，对国家和省政府公布取消的涉及建筑企业的行政事业性收费项目，要一律予以取消。要强化信息服务，入世后，建筑市场已形成统一、开放的格局，市场环境、政策环境、金融环境等资讯信息，对企业的生存发展至关重要。各级政府要通过网络系统及时国内外有关信息，为政府决策、社会投资和企业竞争服务。要加强建筑队伍建设，通过建立培训基地，加强对农民工的建筑专业技能培训，吸收农民工加入建设行业工会，促进农民工向产业工人转变。要扶持企业拓展市场，对以拓展省外市场为主的企业，在资质升级、扩大经营范围等方面提供特别扶持帮助。要发挥闽籍开发商在省外开发房地产项目的有利条件，带动我省建筑企业拓展省外市场。建设行政主管部门要在拓展省外市场比较集中的省、市，继续设立办事处，主动服务企业。外经贸主管部门和建设行政主管部门要加强沟通、配合，为我省建筑业企业开拓国际建筑市场在资质、信息、对外经营权等方面提供优质服务，支持已取得国际工程承包权的企业，开拓境外市场。

（三）加强领导，创新政策环境

各级政府要加强领导和协调，明确企业改制工作的目标任务，制订企业改制工作时间表。政府主要领导要亲自过问，经常听取建筑业情况汇报。分管领导要亲自抓，经常深入建筑企业和施工现场调查研究，了解情况，分析问题，谋划发展思路，研究对策措施，为建筑业排忧解难，多办实事。主管部门要主动搞好牵头协调工作。重点地区和“建筑之乡”要加强力量，搞好服务，确保改制工作顺利进行。省直有关部门要加强对各地工作开展情况的检查指导，对不能按时完成改制工作任务的，要督促完成，工作滞后的要通报批评。要切实做好行业发展规划，制定扶持发展政策，实行“放水养鱼”。特别要加大对重点建筑企业的扶持，在推动银行与重点建筑企业集团合作、推荐省级重点建筑企业集团上市等方面做好协调和服务工作。人行、财政、地税、外经贸、建设等有关部门要在企业融资、税收、企业资质、开拓市场、劳务输出方面，予以政策上的扶持，在帮助筹措企业改革准备金、解决勘察设计单位改革中社保问题等方面搞好协调。建筑企业要用好用活省政府已出台的建筑业改革发展有关资产评估、债权债务处理、土地使用权置换、职工安置、解除劳动关系经济补偿等一系列政策措施，确保改制成功，发展顺利。

借此机会，我再强调一下LNG项目、污水垃圾处理、房地产发展三项工作。LNG是实施项目带动战略的重点项目，其中LNG城市燃气和工业用气项目，由建设厅牵头，各地建设主管部门要按照省计委、建设厅联合通知的要求，对照LNG的总体研究报告，进行认真检查，抓好城市管网建设。必须明确，LNG气价由省里审批，实行差别气价，城市小区管道的铺设要经过批准，不能把小区管道作为资源，进行垄断。污水垃圾处理产业化工作直接关系我省城镇化进程，省政府连续下发了三个文件，政策规定已基本齐全，希望各地加大推进力度，尽快取得突破。目前一些地方污水处理费偏低，无法满足管网建设和运行费用的需要，要尽快提高到0.5元/吨以上。房地产发展方面，当前重点要抓好国务院《通知》精神的学习宣传贯彻，省直有关部门要各司其职，调整和完善相关的政策措施，在此基础上，省政府将研究出台促进我省房地产持续健康发展的政策意见，保持当前房地产市场发展的良好势头。

同志们，建筑业改革任务和发展目标已经明确，我们要认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，开拓进取，实现全省建筑业跨越式发展，努力开创建筑业发展新局面，为富民强省，全面建设小康社会做出新的更大贡献！