保增重发展思考

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国家统计局7月29日公布的监测结果显示，上半年，我国宏观经济预警指数为114.9，由之前偏热的“黄灯”转入稳定状态的“绿灯”。考虑到未来可能面临的不利局势，中央适时地将下一阶段宏调任务调整为“保增长”，这无疑是正确的。不过，从长远来看，“重发展”比“保增长”更为重要。

发展是比增长更加全面、要求也更高的概念，相应地，对一国政府的宏调能力也提出了更高要求。

产业结构升级一直是一道难题。目前，世界各地“MadeinChina”的产品随处可见，不过，它们大多是技术含量不高的低附加值产品。一般地说，如果产业处在全球价值链的上游，如属于研发、设计环节，其竞争力就比较强；反之，如果产业处在全球价值链的下游，如属于组装环节，其竞争力就比较弱。目前，在全球产业分工体系中，我国大多数产业都处在全球价值链的下游，主要集中在低附加值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中。

未来的宏调应着力于产业的梯次转移。引导国外的先进制造业、服务业或高附加值行业转移至沿海地区，而沿海地区目前的部分产业则按照有序、合理的原则向内陆地区转移。在此过程中，无论是中央政府还是转移地及承接地的地方政府均大有作为。这种产业的承接和转移，还将带来一个好处，即可以减少人口流动，中西部地区的剩余劳动力可以在当地就业，从而有助于缓解“民工潮”所带来的一系列社会问题。

同时，应在全国范围内大力发展服务业，特别是要着力提高服务业在沿海发达地区GDP中的比重。对资源节约性、环境友好型行业给予适当的政策扶持，而对“两高一剩”(高耗能、高污染及产能过剩)行业则应加以限制。

在产业升级难题中，缺乏自主创新能力是最大的“软肋”。目前普遍存在的问题包括：科研院所以及各类企业在研发上的投入偏少，总体上科研能力较差；最具创新能力与潜力的青年科技工作者得不到所需的资源，他们从事科技活动的动力不足；国家的教育经费投入偏低，并且教育资源明显存在分配不公问题，与素质教育及创新型人才培养相匹配的教育体制尚未建立；科研成果转化为生产力的渠道不畅。德国、日本虽然在基础研究领域并不强，但在应用领域，研究成果转化为生产力非常之快。我国在加强原创的同时，也要注重学习借鉴别国经验，能够将引进的先进技术消化吸收，为我所用，充分发挥其经济价值。政府应在政策上有所引导和扶持，着力提升自主创新能力，推动“中国制造”向“中国品牌”转型，尽快跳出目前低水平的发展模式。

越来越多的外汇储备如何运用一直以来都是关注的热点，笔者以为，我国目前的外储运用趋于保守，着重考虑安全性和流动性，而对收益性考虑不够。

在美元利率处在低位的当前，持有大量的美元债券，导致储备的总体收益偏低。另外，在美元持续走弱的情况下，持有较多的美元资产意味着巨大的风险敞口，美元相对于其他货币的贬值直接使外储资产缩水。因此，有必要通过一定程度的改进，盘活存量资产，实现更高的收益。

此外，也可以考虑运用外储保障我国的能源和金融安全。例如，在国际原油价格从高位有所回落的当前，可以考虑择机购入一定数量的石油，充实我国的石油战略储备，以应付将来可能出现的不利局面。还可以考虑投入一部分外储资金，建立股市平准基金，减缓股市波动。这些都将有利于实体经济的健康稳定发展。

至此，本系列告一段落。我们基于对未来一段时期我国可能出现的宏观经济形势的研判，考虑到可供选择的政策工具类型及各种政策工具在我国特殊的制度环境下的潜力与局限，从利率、汇率、税收、产业及外储等方面就我国下一阶段宏调的着力点与政策搭配，提出自己的想法。