内部矛盾和谐建设思考

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党的十六届四中全会把正确处理新形势下的人民内部矛盾，保持和谐稳定的社会环境，作为党的执政能力建设的重要内容，并按照加强党的执政能力建设的总体部署，把正确处理人民内部矛盾问题作为构建社会主义和谐社会的一条实践途径。本文拟对当前人民内部矛盾的特点及其处理策略谈一些肤浅的认识。

一、当前处理好人民内部矛盾的新要求

(一)处理好人民内部矛盾是巩固党的执政地位的迫切要求

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。我们党是工人阶级的先锋队组织，也是中国人民和中华民族的先锋队组织，党夺取政权和建立人民民主专政靠的是广大人民群众，执掌政权、巩固政权同样离不*广大人民群众的支持。能否代表最广大人民的根本利益，维护好、发展好、实现好最广大人民群众的利益，事关执政党的生死存亡。当前，人民内部利益矛盾是人民群众最为关注的切身问题，是影响党群关系的突出矛盾，也是对党执政水平的重大考验。人民内部利益矛盾解决得好，群众就会切实体会到我们党是以实际行动实践着“三个代表”重要思想，是为人民利益而奋斗的党，是有能力有办法解决各种错综复杂矛盾的党。人民群众就会衷心地支持和拥护党，党才能不断巩固自己的执政基础。

(二)处理好人民内部矛盾是树立和落实科学发展观的必然要求

维护社会和谐稳定是科学发展观的基本要求之一。科学发展观的本质和核心，就是以人为本，做到经济、社会和人的全面发展。科学发展观所体现的方法论，就是马克思主义的唯物辩证法，就是全面、统筹、长远地看待和解决发展问题。在当前形势下，科学发展观要求我们在加大经济发展力度的同时，在社会发展、社会保障以及解决社会矛盾方面下更大的功夫。因此，处理好人民内部矛

盾是科学发展观的应有之义和必然要求。树立和落实科学发展观，就要调节好各种利益冲突和矛盾纠纷，促进社会公平，理顺社会关系，安定社会情绪，保护和调动人民群众的积极性。在经济快速发展的同时，使人人都得到全面发展，使社会在和谐稳定中不断进步。

(三)处理好人民内部矛盾是构建和谐社会的内在要求

社会矛盾的存在是不以人们意志为转移的客观现实。在整个社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着改革*放的深入进行，社会利益格局发生较大的调整，社会矛盾集中表现为各种利益冲突，有的甚至激化为群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。

面对深化改革过程中事关群众利益的矛盾不断增多的新情况，同志深刻地指出：“我们要从调动一切积极因素，巩固党执政的群众基础，实现国家长治久安的战略高度，充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性，扎扎实实地做好工作。”在新的历史时期，如果各种矛盾纠纷得不到及时化解，没有一个和谐稳定的社会环境，改革和发展的措施就无法实施。同时，广大人民群众是推动经济和社会发展的动力，当前大量出现的人民内部矛盾，影响着人民群众积极性、主动性和创造性的充分发挥。只有大力解决人民内部矛盾问题，才能理顺人民群众的情绪，使人民群众进发出巨大的热情。

二、当前人民内部矛盾的新特点

目前我国正处在社会转型期，也是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期。随着改革越来越涉及更广的社会面和更深层次的利益格局，因各种利益冲突引发的人民内部矛盾还在增加，有些矛盾相互交织，错综复杂，易于激化，对社会的和谐稳定影响很大。归纳起来，主要表现为以下几个方面：

(一)矛盾的经济利益性突出

随着改革的进一步深化和利益格局的进一步调整，新的利益矛盾将大量地不断地产生，人民内部矛盾会越来越集中在经济利益关系上，这就使经济利益矛盾成为人民内部矛盾的根源性矛盾和主导性矛盾。据有关部门统计，2004年因人民内部矛盾引发的群体性事件中，因工资福利等基本生活费问题引发的事件占总数的23．8％，因征地搬迁及补偿费等引发的占18．1％，因企业改组、改制、兼并、破产等问题引发的占10．6％，因民间纠纷引发的占4．1％，因争夺矿产、森林、水利、草场、土地资源引发的占3．9％，圜对执行政策法律不满意的占3．1％，其他原因引起的占36．4％。从中我们可以看出，因经济利益引发的矛盾占绝大多数。从参加人员看，农民占32.4%，在岗职工占16.5%,下岗职工占15.9%,离退休人员占10.4%，其他人员占21.8%。可见大多数参与者又都是涉及个人经济利益的低收入弱势群体。总之，无论从引发群体性事件的原因结构，还是从参与事件的人员结构来看，当前我国出现的大量人民内部矛盾绝大多数都是由于经济问题而产生的，经济利益矛盾是主要矛盾。正如同志在党的十六届三中全会上指出，人民内部矛盾多数是由涉及群众切身利益的问题引起的。

(二)矛盾的群体性增强

在大规模的利益调整和政策变动中，受到影响的往往不是个别人。如果我们的思想政治工作不到位，如果干部作风方面发生，严重脱离群众等问题，对群众反映的问题不能及时解决，利益受损群体就要寻机表达自己的诉求。由于这些群众具有共同的利益，往往在表达诉求时形成群体性事件。据有关部门统计，2004年，全国发生的群体性事件起数和参与人数分别比*年同期上升42．5％和41．1％。群体性事件的组织者大多具有一定的政策法律水平，组织能力强，联络通讯手段先进，因而使得一些群体性事件规模越来越大，人数越来越多，组织程度越来越高。

(三)矛盾的危害性增加

过去一些地方的群体性矛盾和群众上访大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方，现在则出现了集体上访、越级上访、跨区域串联上访的现象，甚至出现聚众围堵冲击国家机关、滋事骚乱等违法犯罪行为。有些群体性事件的参与者情绪往往容易失控，堵塞交通，甚至破坏公共设施和办公设施，扰乱了正常的社会秩序。一些小的利益冲突或矛盾，有可能会酿成大的社会事件，甚至出现连反应，造成局部地区的社会动荡，对社会稳定造成极大影响。

(四)矛盾的解决难度加大

当前人民内部矛盾尤其是群体性矛盾产生的原因日益复杂。这些矛盾往往是由多种因素共同促成的，有国家战略的调整，有政府产业政策的转变，也有市场竞争的压力及企业自身经营不善的问题；有些矛盾是经济不发展、改革不到位、利益分配调节机制和社会保障机制滞后的问题；有的是政策措施和改革力度超过了社会和群众的承受能力；有的是政策出台时机和政策解释不到位的问题；有的是干部官僚主义、漠视乃至侵犯群众的利益或者管理方式简单粗暴，或者对于小的矛盾长期拖着不解决以致激化的问题。许多规模较大的群体性矛盾和事件，不仅产生的原因复杂，而且都与群众的生存条件和根本利益相联系。从总体上看，这些矛盾属于人民内部矛盾性质，但一些群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起，同时还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题；属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织。这些利益矛盾具体分析又涉及国家、地方政府、企业及广大{工不同的利益主体，其内在关系极为复杂，处理起来更为困难，需要在各个利益主体之间进行艰难的协调。

三、当前处理人民内部矛盾的新方法

(一)建立健全最广大人民根本利益的导向机制

处理好人民内部矛盾的指导思想，就是忠实履行“三个代表”要思想，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、*展工作出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。大量在的因各种利益冲突引发的人民内部矛盾问题，是人民群众最关注的社会热点问题，也是群众急切盼望党和政府给予解决的题。我们党是代表最广大人民群众根本利益的政党，全心全意人民服务是党的宗旨。要以实际行动贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立人民利益至上的观念，把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定三者关系的结合点，把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性目标统一起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度。在制定政策、出台政策和执行法律政策时，要认真进行调查研究，弄清群众得益和受损的真实情况，妥善协调各方面的利益关系，处理好人民内部矛盾，努力使大多数群众得到实惠，使少数利益受损群体得到合理补偿，把广大群众的积极性、主动性和创造性调动好，保护好。

(二)建立健全各种利益关系矛盾的化解机制

处理好人民内部矛盾的基本方法，就是要牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，教育和引导干部群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。在正确处理人民内部矛盾时，要教育广大干部认真理解科学发展观的内容及其蕴含的方法论，坚持全面、协调和可持续发展，把改革的力度、发展的速度和群众的可承受度结合起来，把各方面的利益关系放在改革、发展、稳定的大局中认真对待，统筹兼顾，妥善处理。目前人民内部矛盾的化解，从根本上看，要按照科学发展观的要求，使整个社会得到全面、协调、可持续发展，合理制定分配政策，解决好收入差距过大、劳动就业和社会保障不充分等问题，让广大人民群众普遍得到实惠，长期得到实惠，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，真正做到在改革发展中妥善协调各种利益关系，在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展。

(三)建立健全维护群．众合法权益的保障机制

处理好人民内部矛盾的基本原则，就是一手抓解决事关群众切身利益的实际问题，一手抓依法维护群众的合法权益。当前因土地征用、房屋拆迁、企业改制以及环境污染、执法不公等引发的矛盾纠纷，直接关系着群众的生活和生产条件，是群众的根本利益，对老百姓来说是刻不容缓的大事。一方面，要高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益。切实改进工作作风，关心群众疾苦，倾听群众呼声，抓好事关群众切身利益的矛盾纠纷的化解工作，解决群众的困难和疾苦，把中央关于解决群众生活困难筹方面的政策落实到位，千方百计地提高人民群众特别是低收人群众的生活水平，把党和政府的温暖送到人民群众的心坎上，使群众的生活得到保障，生产得到发展。另一方面，处理涉及群众切身利益的矛盾纠纷，要坚持按政策办事，坚持依法办事，保障群众的合法权益，维护社会稳定。

(四)建立健全社会各方利益的协调机制

处理好人民内部矛盾的治本之策，就是建立完善社会各方利益的协调机制，引导群众以理性、合法的形式来表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。人民内部矛盾纠纷是一个长期存在的客观现实，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生。历史经验证明，民意如水，宜疏不宜堵。解决矛盾纠纷，归根到底还是要靠民主的方法来排解，靠说服、疏导的方法来协调，靠法制的方法来保障。在这个问题上，民主就是要让人民群众说话，畅通人民群众的诉求渠道，使党和政府及时了解人民群众的呼声，及时解决工作中的问题；法制就是要让人民群众以合法的方式表达诉求，用法律维护自己的合法权益。要按照党的十六大和十六届四中全会关于发展社会主义民主政治的要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，落实各种政务、司法等公*制度，落实民主选举、民主管理和民主监督的各项措施，保障广大人民群众知晓和依法管理国家、社会事务的权利。要加强和改进信访工作，研究和规范群众表达意愿的法定渠道，依法妥善处理群众上访，息访止诉，消弭矛盾。要深人研究新情况、新问题，抓紧建章立制，把反映群众诉求、解决群众切身利益的工作逐步引上规范化、制度化、法制化的轨道，使处理人民内部矛盾的各项工作依法有序地进行，努力保持社会的和谐稳定，巩固党的执政地位，确保建设中国特色社会主义事业的顺利进行。

(五)建立健全处理人民内部矛盾的工作机制

处理好人民内部矛盾的基本思路，就是进一步健全排查和调处人民内部矛盾的工作机制，综合运用政策、法律、行政手段和教育、协调、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾。因各种利益冲突引发的人民内部矛盾十分复杂，涉及社会的方方面面，涉及政府机关的各个部门，化解矛盾纠纷的工作必须多措并举，综合治理。要加强基层党政组织建设，加强基层基础工作，确保党的路线方针政策落实到基层，打牢预防和减少矛盾纠纷的工作基础。要建立和完善处理矛盾纠纷的领导责任制和责任查究制，加强对这项工作的检查监督。要大力*展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现激化矛盾和引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，努力把不稳定因素解决在基层，解决在单位内部，解决在萌芽状态。要强化工作机制，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件，进一步完善有关工作制度和预案，建立和完善预警、处置等工作机制，使人民内部矛盾得到及时、合理、有效的解决。