发扬党内民主集中制

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党代会代表常任制是党代表大会制度的完，**汽集团党委联系实际，着眼于发扬党内民主的制度建设，把坚持党的民主集中制落到实处，在党代表常任制工作方面作了一些有益的探索和实践。

一、思想认识

1、党代会代表常任制是增强基层党组织生机活力的一个重要措施。随着社会主义市场经济的发展和改革的深入，党员的民主意识逐步增强，党内的思想日益活跃，党员要求更多地了解和参与党内事务的愿望更加迫切。党组织不仅要求党员履行义务，还要保证党员行使民主权利，解决权利与义务的对称问题。通过试行党代会代表常任制制度，调动广大党员参与党内重大事务的积极性，增强党组织的生机和活力，增强各级党组织创造力、凝聚力和战斗力，为推动**汽车工业发展目标的实现提供坚强的组织保证。

2、党代会代表常任制是充分发扬党的民主集中制的重要渠道。民主集中制是党的根本组织制度。邓小平同志早在19**年9月中共“八大”《关于修改党章的报告》中就指出：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的”。党代会代表常任制，是指经选举产生的党员代表大会的代表，在本届党委的任期内实行常任制，其任期与本届党委的任期相同。党代表是常任的，必须经常听取和集中下级组织、党员和群众的意见和建议，在代表会议上更好地履行自己的职责。通过试行党代会代表常任制拓宽党内民主渠道，加强和改善党的领导，推进党内民主建设。

3、党代会代表常任制是基层党组织加强党的自身建设的需要。面对新的形势和任务，如何按照与时俱进的要求加强和改善党的建设，党组织自身也存在如何通过制度建设，切实贯彻党的民主集中制原则，保障和满足党员对自身权利的需求。党组织必须根据形势和任务的发展，不断创新实现党内民主的具体方式，加强和改善党的领导，加强和改进党的建设。

二、基本做法

在探索和实践中我们感到，坚持贯彻党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，重在领导重视，关键在于制度创新。

1、领导重视、两级探索。

20**年5月，结合集团党委换届选举工作，在集团党委领导的倡议下，经过党代表多次反复酝酿，根据《中国共产党章程》和上级党组织的有关精神，在集团第三次党代会上，通过了《中国共产党**汽车工业（集团）公司代表大会代表常任制试行办法》，成为**市工业系统在集团（控股公司）这一层面上，第一家试行党代会代表常任制的基层党组织。集团常任制党代表名额为2**名，为20**年末总公司系统正式党员总数的2%。

在探索和实践中，集团党委充分尊重基层党组织的创新精神，在集团和所属基层党组织两个不同层面上，对贯彻党的民主集中制进行新的探索。集团党委明确提出：要积极探索实践党代会代表常任制工作，落实党员的权力和义务，拓宽党内民主渠道，进一步发挥常任制党代表的作用。集团党委组织干部部在总结基层党组织试行党代会代表常任制工作的基础上，提出了凡是符合条件、所辖党组织驻地分散的基层党委，都要结合换届工作建立党代会代表常任制制度的意见。从19**年**大众汽车有限公司党委建立党代会代表常任制起到目前为止，先后已有5家基层党组织建立了党代会代表常任制制度，常任制党代表比例为基层党组织党员人数的5%-19%，平均为10%左右，在不同层面上对贯彻党的民主集中制进行新的探索。

2、建立制度、明确职责。

在探索和实践中，集团党委始终坚持把加强制度建设和推进制度创新结合起来，及时把实践中积累总结出的好经验、好做法以制度的形式固定下来，坚持下去。在制度上做到“四个明确”。

一是明确了集团常任制党代表的任期和职责。集团常任制党代表的任期与本届集团总公司党委的任期相同，代表享有4项权利和应履行4项义务，从而增强了代表的荣誉感、责任感和使命感。

二是明确了集团党员代表大会、集团总公司党委与常任制工作的关系。根据《党章》的精神，集团总公司党员代表大会和它所产生的集团总公司党委，是集团总公司党的领导机关。把“常任制”定位于常任制代表会议，解决了“党委会”与“党员代表大会”两个权力机构同时并存的问题。在党员代表大会闭会期间，由集团总公司党委行使集团总公司党的领导机关职权。集团总公司党员代表大会的代表常任制工作，在集团总公司党委领导下组织实施。

三是明确集团党员代表大会与集团党员代表会议的职权。党员代表大会的职权是：听取和审查集团总公司党委的工作报告；听取和审查集团总公司纪委的工作报告；讨论并决定集团总公司党的重大问题；选举集团总公司新一届党的委员会和纪律检查委员会。党员代表会议的职权是：听取和审议集团总公司党委和纪委的工作报告；选举增补集团总公司党委委员和纪委委员；选举集团总公司出席上级党的代表大会和代表会议的代表；讨论集团总公司党委认为需要提交会议审议的有关事项。

四是明确了基层党组织关于党代表常任制的相关工作制度和实施细则。基层党组织联系企业实际，在实践中总结和制定了《试行办法》和相关的“实施细则”。例如：**大众汽车有限公司党委建立了“向党代会和代表报告工作、通报情况、听取代表意见、吸收代表参与工作检查、参与调查研究、参与决策、评议党委职能部门工作、代表培训”等8项工作制度。**汇众汽车制造有限公司党委提出了“年会制、培训制、提案制”等工作制度。在制度创新和规范化方面作了有益的尝试。

3、注重实效、发扬民主

在试行常任制工作之前，根据集团党委领导的意见，集团党委的有关工作部门，对**市一些基层企业的试点工作情况进行了调研，并多次组织研究和讨论。在实践中我们认识到，发扬党内民主关键是要把坚持党的民主集中制落到实处。从**市一些基层企业党组织的试点工作中了解到，实践中要重视解决好两个问题。一是如何提高制度运行的质量和效率问题，二是如何发挥好党代会闭会期间代表的作用问题。

从目前部分企业试点的情况看，党员代表会议的部分职能与职代会重复，很多单位召开职代会的主要内容和党员代表会议基本相同，两会一前一后，效果不太理想。同时代表具有双重身份，既是党员代表，又是职工代表，其比例从32%~73%不等。集团党代会常任制代表，双重身份的的比例也将达到**%左右。为了解决这一矛盾，提高制度运行的质量和效率，我们采取邀请党代会常任制党代表参加集团干部大会、列席职代会的办法，提高会议效率，降低会议成本，基本解决了代表身份重复、会议时间冲突、内容重复的状况。同时联系集团总公司的实际情况，按照“不拉架子，不铺摊子，精简高效”的原则，不设专门的机构，常任制代表小组的日常活动，由党委的职能部门牵头负责。

根据党的十六大精神，完善党代会代表常任制工作，重点是在四个方面发挥好党代会闭会期间代表的作用：集团召开重大会议，邀请常任制党代表参加；集团组织年度党建工作考核，采用召开座谈会和个别访谈的形式，听取常任制党代表意见；企业领导班子召开民主生活会前，听取所在单位常任制党代表意见；企业组织对干部民主测评，请所在单位的常任制党代表参加评议。

三、主要收获

实行党代会代表常任制，有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督机制，推进党委领导班子的自身建设；有利于密切党群干部关系，扩大党组织的凝聚力和影响力。在探索和实践中我们主要有以下4点收获：

一是发扬了党内民主。党员通过他们选举的党代表行使对党内事务的知情权和参与权，履行选举权和被选举权。经选举产生的集团第三次党代会的常任制党代表，选举产生集团第三届党委和纪委；通过集团三届一次党代表会议，选举产生了参加**市第八次党代会的代表。党员成为党内民主的主体，党员的民主权利得到了保障，党内民主也得到了发扬。

二是保证了正确决策。常任制党代表通过参加集团重要会议，了解集团重大事项；集团党政领导通过干部大会、职代会等形式，向常任制党代表通报集团重大情况，传达上级精神。集团党委还采用座谈会的形式，听取常任制党代表对集团党委年度工作的总结和工作部署的意见，常任制党代表认真做好准备，参与重大问题讨论，积极献计献策。

三是加强了党内监督。20**年集团常任制党代表参加了集团党政领导班子“三讲”学习教育活动。代表对领导班子和个人共提出“好的方面”1144条，“存在问题”和“希望”1126条，合计2270条。集团党政领导班子成员也针对干部群众的意见，在学习提高的基础上，查找出集团党政领导班子存在的“发展战略、技术创新、人才队伍”等三个方面的主要问题，并再次请代表评议，进一步完善整改措施。集团党政领导班子自觉接受党内监督，为发扬党内民主形成了良好的氛围。

四是密切了党群关系。20**年集团下属共有37家单位开展了“三个代表”学习教育活动。集团党委召开常任制党代表会议进行统一动员布置。参加评议的干部群众对154名领导共提出了105**条评价意见，其中好的方面6128条，存在问题13**条，希望、意见和建议30**条。各企业领导班子在研究整改措施时，边学习、边讨论，并在分析酝酿的基础上分别召开座谈会，集思广益，广泛听取干部群众的意见和建议。年终干部考核，干部群众对“三个代表”整改措施落实情况进行民主评议，“满意”和“比较满意”达到91%。

建立党代会代表常任制，是在新历史条件下发扬党内民主，贯彻民主集中制的新的探索，我们要充分运用这一平台和载体，把发展党内民主与加强党内教育紧密结合起来，使党内活动更有利于党员的参与，形成党员自我教育、自我管理、自我完善的机制和氛围，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。