创新组织方式

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从20**年起，**路社区（街道）党工委在区委组织部的指导下，围绕创新组织方式、激发组织活力、发挥党员作用、有效凝聚群众的目标，开始了以居民区团队党建为主要内容的优化组织设置工作的探索，经过一年多的实践，基本形成了“支部领导团队，党员融入团队，团队凝聚群众”的党建新格局。

一、新形势下居民区党建面临的难题

**路社区是一个以机电制造业为基础发展起来的特大型社区，区域面积27.2平方公里，常住人口近25万。随着社会快速转型，社区人口趋于多样，各类矛盾日益突显，社区党建工作面临许多新的挑战，促使基层党组织创新自身的组织形式和运作方式。

1、居民区党员数量剧增，基层组织规模过大，原有的活动资源和场所不能满足党组织活动的需求。随着城市化的不断推进，社区人口大量导入，社区党员数量剧增，尤其是居民区中退休党员人数大幅增长。近年来，**社区的党员数量每年保持以3%的比例递增，目前已达到65**多名，居民区党员更是将近59**名，占全体党员的90%之多。组织设置调整之前，全社区39个居民区党支部，党员人数在1**人以上的支部有25个，其中2**人以上的有11个，党员人数最多的鹤北一居民区党支部党员达到329人。支部规模偏大给党组织管理带来了难度，组织党员活动困难，党员管理力量不够，党员之间的交流和互动难以开展，活动场地难以满足，党建工作的针对性和有效性不强。

2、党员个体差异明显，组织活动缺乏新意，传统的党组织活动方式已不能适应党员活动和交流的需要。随着社会快速发展，**路社区成为了人口导入的重点区域，党员队伍构成复杂，党员个体在教育程度、收入水平、生活方式和文化需求等方面的差异性很大，而一些支部党建工作习惯于“大呼隆”、常规化、一般性，党建活动缺少有效载体，在党员中缺乏凝聚力、影响力、号召力，导致了居民区党员参加党组织活动的意愿下降。一部分退休党员受家庭事务的影响，或身体状况的原因，没有精力参加活动；一部分在职党员和失业党员，受生存压力的影响，没有时间参加活动；更为严重的是，部分党员觉得党组织活动不够丰富，没有热情参加活动。因此居民区党组织亟需探索多样化组织运作模式，适应党员不同的需求。

3、社区团队日益发展，党员群众参与踊跃，团队活动正在成为社区日常生活的重要组织形态。据不完全统计，**路社区各居民区内共有群众性特色团队185个，大致分为“学习教育型”、“文化艺术型”、“体育保健型”和“公益服务型”等四种类型。社区内经常参与团队活动的党员超过11**多人；有党员参加活动的团队近160个，占团队总数的86.5%；其中党员人数在3人以上的团队有1**个，占团队总数的61.1%。我们发现，团队成员因为共同的兴趣爱好和价值取向，更容易组织在一起，团队活动开展活跃，团队成员参与热情高；各类团队在活动中发挥了积极的社会功能，成为了社情民意的集中地，也成为了团队成员的生活交际圈、情感诉求圈、矛盾调解圈；大部分团队的骨干和负责人由党员担任，他们具有突出的组织能力和活动能力，影响力已经超越了团队的范围，成为居民群众的小领袖，号召力很强。

针对这些新情况，我们认为，根据新的工作形势和要求，居民区党组织的设置模式和运作方式面临着调整的需要，而社区内团队数量大，参加团队活动的党员人数众多，分布较广，党员骨干作用明显，居民区党支部与居民区团队联系紧密，具备了依托团队开展优化组织设置的基础和条件。

同时，我们也感到，团队活动的时间和场所比较集中，组织比较灵活，把团队党建与居民区党组织设置调整相结合，有利于改善居民区党组织活动场所受限制的局面；把党的组织工作与团队活动相结合，有利于提高党员参加党组织活动的热情，激发党组织活力；把党的群众工作与团队活动相结合，有利于党组织团结群众、凝聚群众、服务群众。

二、开展团队党建实现了新形势下社区党建机制体制的转变

团队党建是区域性大党建背景下，居民区党建工作机制创新和居民区党组织设置调整的一种探索，团队党建的推进始终遵循了以服务群众为宗旨，便于组织管理、便于发挥作用、便于开展活动的工作思路。

1、以团队为基础，从党员实际着眼，扎实推进居民区党组织的设置模式调整。在团队党建推进过程中，我们始终坚持实事求是，不搞“一刀切”，把团队党建和居民区党组织设置调整进行有机结合，如先行试点的汽三居民区和瑞丽居民区，就采用了两种不同的模式。汽三居民区团队发育成熟，团队活动活跃，党员参与积极，团队党员数量较多，党员作用发挥突出，团队有建立独立党支部的条件，在把居民区党支部升格为居民区党总支后，我们按照组织程序，以居民区内的议事团、歌咏队、戏曲队和鼓操队等四支团队为基础，建立了四个团队党支部，由党员骨干担任党支部书记，实现了党组织对团队的引领，形成了“居民区党总支—团队党支部—团队党小组”的组织格局。在党员组织关系划分上，汽三居民区党总支充分尊重党员兴趣爱好和自我价值实现的取向，也注重各党支部发展和党员骨干力量配备的平衡，小区党员根据组织需要和个人爱好参加其中一个支部，对一些卧床不起、行动不便、生活困难或不参与团队活动的党员根据实际情况划入相应支部，保证组织不丢下一个党员。而瑞丽居民区除巡逻队党员比较集中外，一些文体团队规模都比较小，党员参与比较分散，居民区党总支根据实际情况，建立了巡逻队党支部、文体团队联合党支部和综合党支部，有效组织了党员，发挥了党员作用。目前，我们已经完成了18个居民区党总支的组织设置调整工作，下设党支部77个，其中团队党支部33个（团队单独成立党支部的15个，团队联合党支部18个）。

2、以党员为主体，从融入团队着手，切实强化居民区党组织的领导核心作用。居民区组织设置调整，始终致力于增强党员的主体意识，发挥党员的主体作用，把党的工作有效覆盖到群众团队组织之中，对团队进行正确引领，促进群团组织健康发展，强化居民区党组织的领导核心作用。一是搭建平台，充实骨干强化领导。昆阳居民区党总支根据“党员运作团队”的指导思想，积极让党员骨干参与团队管理。组织设置调整前，182名党员仅靠5名支委和6名党小组长联系，开展团队党建后，总支委员、团队支部书记、党小组长等党员骨干人数增加到32名，有效扩大了党组织和党员之间的联系覆盖面。尤其是以歌咏队为主体的文体党支部，更是把一批团队骨干纳入到了党的工作队伍中。二是深入宣传，行动引领强化领导。华二居民区党总支积极动员党员融入团队，要求党员自己参加团队活动的同时，广泛联系群众共同参与，不仅充实了团队的党员力量，也扩大了团队的群众基础，有效拉近了党员和群众的距离。三是扩大视野，扩充队伍强化领导。安宁一团队党支部在活动过程中，主动把团队活动中优秀成员和积极分子纳入党的队伍之中，为党的工作不断充实新鲜血液。

3、以活动为引导，从服务群众着力，努力提升居民区党组织的号召力、凝聚力。团队党建不仅把团队活动引入党的组织生活，丰富充实了党组织活动的内容和内涵，通过活动彰显了活力，同时通过党建促进了团队发展，提升了团队活动水平，提高了团队服务群众的能力。鹤北一居民区党员超过3**人，开个会都找不合适的场所，组织设置调整后，居民区党总支下属的团队支部把组织生活和团队活动有机结合，做到团队活动到哪里，党组织活动开展到哪里，有效解决了党组织活动场所不足的问题，有效提高了基层党组织的工作效率，方便了党员参加党组织活动，提高了党组织的吸引力，激发了党组织的内在活力。红六居民区团队支部成立后抓精品亮点，抓团队培育，特色团队编写了越剧《新**内真热闹》、歌曲《十七大精神放光芒》、英语小品《喜迎世博》等精彩节目在各类小区联欢会上表演，既丰富了居民群众的文化生活，又唱出了党的召唤，人民的心声，党支部下属的特色团队也由原来的3支增加到7支，参加活动的居民扩充到165名，党员增加到27名。红四居民区巡逻队党支部在小区内志愿开展安全巡逻工作，有效降低了小区发案率，维护了小区平安，被居民亲切地称为“居民的保护神”，切实提高了居民区党组织的凝聚力和号召力。

一年多时间的探索和运作，团队党建的成效初步显现：居民区党组织的组织架构趋于合理，党组织活力得到增强，活动内容实现灵活多样，党员作用进一步发挥，下情上达的渠道得到畅通。

三、团队党建深化和拓展的思考

作为一项新的工作，以团队为依托的组织设置调整也面临着一些难题需要破解。诸如加强团队培育，提升服务凝聚能力，实现党员骨干有序轮替，保证党员民主权利等等，都须在今后的工作中不断摸索和完善。

1、进一步加强团队培育，夯实团队党建的组织基础。我们充分认识到群众性团队组织的活跃对于社区建设、社区发展、社区服务有着重要意义。促进团队合理发展，保持团队活力要从以下三个方面着手努力：一是在为团队活动、发展提供场地、经费保障外，积极依托社区文化馆引入社会专业文体院所和专业人士，加强对居民区团队的指导和培训，引导团队组织健康有序发展，形成促进团队发展的良好氛围；二是通过团队交流表演，大力开展“星级团队”、“优秀团队”等评选活动，以多种形式进行奖励，形成团队发展的激励机制；三是充分利用“金秋闵行”社区文化艺术节、“社区学习节”等社区文化活动的舞台，为团队组织提供更多的展示平台。

2、进一步加强队伍建设，努力培养一批群众工作“领袖”。开展团队党建，既要注重党的工作人才的培养，也要重视社会工作人才的培养，才能保证团队发展的人才需求和党的工作队伍有序轮替：一要通过支持开展活动、扩大自身影响、引导鼓励入党等方法凝聚团队领袖；二要凝聚团队骨干，在发挥其积极作用的同时，努力让其逐渐发挥主导作用；三要培养人才，为党组织与团队的共同发展提供后备力量；四要形成上升机制，使党员骨干成为基层党组织干部，建立“群众—党员—干部”的人才链条，为党的工作的开展奠定群众基础。

3、进一步加强联系群众，畅通下情上传的工作渠道。要充分利用团队这个平台，进一步加强联系群众、服务群众的工作，倾听群众呼声，了解社情民意，以团队为依托，建立上情下达和下情上达的渠道和枢纽，积极探索“畅通沟通渠道、覆盖不同群体、形成固定机制”的群众工作新方法。

4、进一步加强制度建设，完善团队党建的长效管理机制。团队组织的自发性和松散性必须依靠严密的工作制度来加以克服。团队党支部既要结合自身特点开展活动，丰富“自选动作”，同时又要有统一要求，完成“规定动作”。因此要严格“”制度，认真开展党的路线、方针、政策和上级有关精神的学习，制定完善团队日常工作制度、学习制度、活动制度，实现团队党建的规范化和制度化；做好各项记录，健全人员名册、活动记录等各类台帐，做到“知其情，晓其行”，实现规范化管理。

团队党建是我们应对社会转型期加强社区党建的一项探索性的工作，虽然取得了一定的成效，但离新时期社区党建工作的要求还有一定差距。我们将再接再厉、不断完善，在今后的实践中寻求更大的突破。