以民为本推进社区改造

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**社区地处**路－衡山路历史风貌保护区，面积1.73平方公里，常住人口约5.5万，是一个花园洋房较多、居民层次较高的社区。同时也是一个老城区，辖区内存在大量上个世纪二三十年代建造、现在仍在使用的厨卫合用甚至没有卫生设施的房屋和部分年久失修的新工房，居民群众要求改善卫生设施、改善居住条件的呼声相当强烈，旧住房综合改造的任务十分繁重。今年以来，**社区（街道）党工委、街道办事处在**社区物业管理党建联建总体思考的基础上，在区房地局和徐房集团的合力支持、专业帮助下，发挥社区（街道）党工委的领导核心作用，以解决群众“三最”问题为出发点，以项目化推进为突破口，形成了《**社区旧住房改造“三方联动”党建联建实施意见》。主要做法是：

一、建立三方联动机制，创新工作方法

一是统一思想，形成工作合力。旧住房改造是一项综合性系统工程，需要有关部门通力合作，共同推进。在改善社区居民居住环境的急难愁问题上，**社区、区房地局和徐房集团充分认识到：只有三方联动，充分整合社区的党建资源、行政资源和社会资源，才能形成新的合力，获得1＋1＋1>3的效应。为此，三家单位都把这项民生工作列入到今年的重点工作任务，认真调研、摸清底数、充分协商，并有计划地进行阶段性研究和推进。按照区委、区政府的要求，**社区将旧住房改造作为改善民生工作的重中之重、推进物业管理党建联建的一项实事项目来抓，并制定了四项工作原则，即以民为本，又好又快原则；以项目为抓手，联手推进原则；以党的建设为保障，党建联建原则；以联席会议为载体，协商协调原则。

二是建章立制，加强组织保障。为确保三方联动机制有效运作，成立了由**社区（街道）党工委、区房地局党组和徐房集团党委三方主要领导和分管领导组成的党建联建工作领导小组，建立了《**社区旧住房改造“三方联动”党建联建工作联席会议制度》，加强对相关工作的组织、领导、协调和实施。联席会议由社区（街道）党工委负责牵头召开，原则上每季度召开一次，共同研究解决**社区旧住房改造过程中的相关问题。各成员单位在会后及时根据会议决定，结合自身工作职责，采取具体措施，积极开展工作，推进项目实施。

三是各司其职，稳步有序推进。街道主要职能部门对旧住房改造进行了深入的调查摸底和专门的技术以及施工方案的研究，形成了《**社区旧住房改造三年行动计划》，明确提出力争在20**至20**年，完成社区内10**户的卫生设施改造、6万平方米的旧小区平改坡改造、18万平方米的旧住房综合整修等项目，切实让居民群众实实在在共享社区发展的成果。为了稳步推进三年行动计划，联席会议决定分别成立卫生设施改造、旧小区平改坡改造、旧住房综合整修工作推进小组，由三方共同派员参加，并明确各自分工。其中，**社区主要负责提出旧住房改造建设项目的建议，并为旧住房改造做好居民宣传发动及提供配套资金等。区房地局主要负责对建设项目实施论证、报送、审批和督促，对改造过程中的技术和施工提供指导等。徐房集团主要负责具体实施旧住房改造建设项目及建成的改造项目后续管理等。

二、加强党的建设，充分发挥党建联建的组织优势和工作优势

旧住房改造与老百姓的生活息息相关，但是在推进的过程中，关系到居民切身利益的矛盾也层出不穷。**社区不断发挥党组织的领导核心作用，激活党员和居民群众的主体参与作用，及时化解各类矛盾，使这项民生工作得以有效推进。

一是支部建在工地上。为在推进旧住房改造行动计划的过程中，切实加强和发挥基层党组织的领导核心作用，联席会议在各改造工地成立临时党支部，并制定了《**社区旧住房改造三方联动党建联建“支部建在工地上”工作细则》。临时党支部成员由所属居民区党组织、业主委员会、街道房地办、工地所属物业公司和建筑工程队的党员组成。工地临时党支部由**社区（街道）党工委负责领导，设支委3至5人，书记由工地所属居民区党组织书记担任，负责支部日常党建工作。同时，明确了临时党支部的主要任务，即做好居民群众的宣传发动和思想政治工作，及时化解居民中各类矛盾和不稳定因素，保证旧住房改造工程顺利开展；全面收集掌握工程进行过程中的各种动态情况，定期向联席会议汇报。

二是发挥党支部和党员的主体作用。在社区（街道）党工委的领导、协调下，工地临时党支部充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，坚持在实践中把实事做实、好事做好，注意发扬党密切联席群众的优良传统，随时听取群众意见，及时调处化解矛盾，保证改造工作顺利进行。工地党员发挥模范带头作用，积极开展思想政治工作，带动居民群众主体参与。今年5月，首期进行卫生设施改造的南昌路615弄的每一户居民都收到了一份关于小区改造的告居民书，这份告居民书透明、公开、规范地向居民群众告知改造的范围、内容，改造资金的组成，包括居民应自行承担部分的内容，改造工程的施工时间，以及居民对于改造应有的配合和支持。告居民书公示后，紧接着有关部门又专题召开了居民听证会，当面听取居民的意见，使改造行动计划从最初的“三方联动”到“四方参与（再加上居民）”，广大居民的积极性被调动起来、组织起来，改造的热情空前高涨，他们主动配合工程实施，亲身体验、实践民生工程，从被动接受者成为和谐社区建设的重要参与者、重大实践者。

三是党建联建初显成效。在已经实施的旧住房改造过程中，正是由于发挥了党支部的战斗堡垒作用，党员带动居民发挥了主体作用，所以未产生大的纠纷，工程进展也取得了预期的效果。目前，随着工程的推进，**社区已建立“张家弄居民区卫生设施改造工地临时党支部”和“兴武居民区成套率改造工地临时党支部”，共有党员39名、入党积极分子2名。在党支部的带领下，党员以“一个党员一面旗”的形象，在各自的岗位上全心全意为居民群众服务。区房地局、徐房集团在改造过程中坚持便民利民、文明施工、质量第一，既锻炼了队伍，也有效地提高了群众对其政风行风的满意度。目前，已完成了一期改造工地南昌路6**弄1**户居民的卫生设施改造，居民们都兴奋地说：“我们终于能和用了70年的马桶说再见了”；同时，二期任务正稳步实施；近日，三期改造任务的听证会、咨询会在居民群众的主体参与下也顺利实施，计划在春节前完成张家弄居民区其余500余户居民的旧住房卫生设施改造。

在推进旧住房改造等民生工作过程中，三方联动机制产生了巨大的作用。**社区以旧住房改造党建联建为契机和起点，全面贯彻市、区推进社区物业管理党建联建的要求，积极探索实践社区物业管理党建联建工作，为促进和谐社区建设作出了贡献。