加强分类管理创新组织设置

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创新居民区党组织设置，开展居民区群众性特色团队党建工作是闵行区委组织部面对新形势新情况，探索推进社区党建工作的重要举措。从今年年初起选择在社区比较成熟、群众性团队比较集中的**路街道开展试点。推进半年来，取得了阶段性的成果。

一、开展团队党建的工作背景

随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的不断加快，社区越来越成为广大群众生产生活的重要载体和活动空间，社区中群众性团队发展迅速，社区党员参与居民区群众性特色团队活动的人数逐渐增多。面对党建工作对象发生的变化，闵行区委组织部积极探索以人群的社会行为和兴趣取向为依据，把党的工作渗透到团队中，创新党组织设置，这对于有效地开展新时期的社区党建具有十分重要的意义。

一是加强党组织管理的需要。闵行区现有社区党员296**名，居民区党组织3**个，其中党员人数在100人以上的有1**个，200人以上的有22个，最多的一个支部达到3**名。党员人数多给党组织管理带来了很大的难度，党组织管理力量明显不足，管理成本普遍太高，开展活动没有场地，党的生活组织困难，工作的有效性难于体现。这些现实问题迫使我们必须探索党组织管理的新方法，将条件成熟的居民区党支部升格为党总支，建立党支部，细化党小组，使党组织活动小型、灵活、多样，从而降低管理成本，提高工作实效。

二是适应党员类型多样化的需要。随着社会经济成份、组织形式、就业岗位和就业方式的多元化，党员队伍构成日趋多样化，加之我区是全市重要的人口导入区域，党员的情况更加复杂。在社区中除了离退休党员，还存在一些流动党员、下岗、协保党员。在离退休党员中情况也不同，如**路街道汽轮三村居民区党支部共有145名离退休党员，其中经常参加活动的115名，生重病的19名，长年卧病在床的7名，还有4名人户分离和出国的党员。党员个体的差异很大，需求各有不同。合理划分党支部，把党支部建在团队上，能有效加强分类管理，满足不同类型党员的需求。

三是体现党员主体地位的需要。由于党员人数众多，居民区党组织往往以应付上级党组织的要求为主，结合党员实际的个性化活动设计较少，党员在其中没有得到充分展示自我形象、发挥个人所长的机会，自我价值难于体现，党内主人翁意识没有明确树立。通过开展团队党建，打破以居住区域划分设置党组织的传统，转变为以党员共同的兴趣爱好作为划分党组织的依据，搭建不同类型党员发挥作用的平台，有利于调动党员的积极性和主动性，增强党员对自身主体地位的认识。

四是增强基层党组织活力的需要。一些传统的居民区党组织由于客观和主观上的因素，较多地停留于应付上级布置的任务，工作方式方法不适应新形势下党建工作的需要，党组织活动同质化现象严重。开展团队党建，把支部建在团队上，通过党员来运作团队，团队凝聚群众，变原来的围绕上级开展工作的公转为结合本支部的特点进行自转和公转相结合的模式，基层党组织的活力也能得到进一步增强。

二、开展团队党建的主要做法

**路社区（街道）党工委作为试点单位，对社区内各居民区的团队情况、党员结构情况、党组织情况、党员思想状况、社区建设情况等进行了深入细致的排摸。据调查，**地区共有各类群众性特色团队**5个，参加总人数达44**人，其中党员有11**人，占团队总人数的**.3％。团队大致分为“学习教育型”、“文化艺术型”、“体育保健型”、“公益服务型”等4大类。为确保试点有代表性，我们选取了汽轮新村第三居民区党支部和瑞丽新村党支部作为群众性团队比较集中的代表和普通居民区代表进行试点。

一是组织覆盖，支部领导团队。在试点过程中，我们坚持“支部领导团队”的原则，思想发动全面到位，通过开展团队活动、召开支部会议、党员大会、楼组长会议、离退休干部代表会议、老先进老劳模会议、居民群众代表会议等形式，统一了支部班子成员、党员的思想，也取得了居民群众的理解和支持。按照党组织搭台、党员骨干负责、群众广泛参与的团队设置理念，开展组织机构框架设置调整。汽三居民区党支部有党员160人，原先按照楼组划分为7个党小组。在调整过程中，党支部充分发扬民主，集思广益，采取以团队基础、人群趋向和兴趣爱好为设置标准，设立议事团党支部、歌咏队党支部、拳操队党支部和戏曲班党支部。瑞丽居民区党支部有党员114人，原先按照楼组划分为9个党小组。党支部根据“共同兴趣爱好、共同活动时间、共同活动地点”的原则，设立了文体党支部、巡逻队党支部和综合党支部。

二是工作覆盖，党员运作团队。工作中，党支部明确“党员运作团队”的工作方法，积极搭建党员骨干参与团队管理的平台。如汽三党支部原有支委7名，在党支部升格为总支，形成居民区党总支—团队党支部—团队党小组的组织机构中，党支部在团队中挑选了一批政治素质好、组织能力强、团队活动能力突出的党员骨干充实到组织中，党员骨干从原来的7名增加到现在的29名，同时在团队中还有一批得力的党员志愿者。在讨论制定党总支工作职责、党总支活动制度、各团队党支部职责等相关制度时，党员骨干积极参与，献计献策。在团队开展活动时，党员骨干更是充分发挥了主体作用。通过召开楼组门前板凳党小组会、公园广场板凳组织生活会等形式，充分展示了团队党建小型、灵活、多样的特点。

三是活动覆盖，团队凝聚群众。我们坚持以服务群众为根本，在团队支部成立后，团队运作更加规范，既突出了团队的特点，又凝聚了党员群众。一方面在服务中凝聚。瑞丽党支部要求调整后的三个支部将原有党支部的好传统——共建工作继续做深做细，在开展团队党建时，以整合社区资源为工作着力点，服务社区居民，体现互惠双赢，形成共建、共创、共享良好氛围。同时积极组织团队成员参加小区各项公益活动，使团队成员在居民中得到了广泛认同；另一方面在议事中凝聚。汽三党支部针对小区居民参政议政热情高、氛围浓、民主意识较强的情况，设立了议事团党支部，每月两次围绕小区发生的难点热点问题展开讨论，共同提出解决方案，在议事中激发党员群众主动管理的意识，凝聚人心；此外在活动中凝聚。在汽轮三村戏曲班的牵线下，党支部与沪剧界著名演员共同策划了一台“名家名段进社区”活动，使居民不出小区就能看到高质量的演出，满足了居民的文化需求，受到了小区居民的热烈欢迎。

三、开展团队党建的工作成效

我们在开展团队党建工作中，做到了“三个结合”：一是把推进团队党建工作与基层党组织设置调整相结合，居民区党总支委员兼任团队党支部书记，使团队党支部的各类活动始终在党总支的领导下开展；二是把推进团队党建工作与促进党员主体意识发挥相结合，让党员骨干来运作管理团队，不仅调动了党员参与团队管理的积极性，党员的综合素质也得到了提高，团队的活动也更为有序规范；三是把推进团队党建与促进社区和谐发展相结合。团队党组织成为了一个聚合群众的活动平台、反映群众要求的信息平台、提升群众素质的教育平台、解决群众困难的服务平台。通过开展团队党建，取得了党群关系和谐、条块关系顺畅、管理与服务互通、信息反馈便捷的良好效果。下一阶段，我们将在全区进一步推进团队党建，从而形成“支部领导团队，党员运作团队，团队凝聚群众”的社区党建工作新格局。