实践创新
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近年来，**社区（街道）**居民区党总支以创新组织设置、完善党员活动机制为抓手，进一步发挥党员在社区、在楼道的作用，实现了组织方式、活动形式的创新，探索了一条有效发挥党员先锋模范作用的新途径。
一、把党小组建在楼道上延伸了党组织的触角，是党员发挥作用的有益探索
楼道、楼栋作为每个党员最直接的生活区域，通过日常生活与群众密切接触，发挥党员联系群众、服务群众、服务社区的作用。居民区楼道党小组建设是党员就近、方便发挥作用的载体，是党组织最前沿的阵地和堡垒，是党的工作触角的延伸，是加强基层党建工作的客观要求。
1、以楼道为载体的党小组的设置改变了原有的组织体系，它适应社区党员队伍当前多元化的结构，打破了在职党员、离退休党员、下岗失业党员等各类型党员的身份界线。
2、推进楼道党小组的建设能够有效地形成“社区党员”的理念，真正使在职党员在楼道中亮出身份，发挥作用，融入到楼道大家庭中，以八小时以外的社区党员身份在社区、在楼道发挥模范作用，接受监督。
3、楼道党小组是把居民区党建活动延伸到楼道，是加强社区党员管理新的组织形态，有效激活了楼道党员的积极性。各楼道党小组根据各自的实际和特点，实现了党内生活、党员教育管理、党员活动方式的灵活性、多样性、针对性和实效性。
二、明确目标要求细化工作步骤，创造性地推进楼道党小组建设
1、确立设置原则
在楼道党小组的组织设置上，既要符合党内规定，又要符合居民区党员的实际，重点把握四个原则：一是党员数量适当的原则。根据党员开展活动的实际，楼道党小组的党员人数应在3名以上。二是组织关系多元化的原则。由于楼道内党员的工作性质不同，其组织关系可能分属不同领域的党组织，因而楼道党小组的党员组成不以党员组织关系为纽带。三是便于活动的原则。楼道党小组设置要符合党员教育活动就近、方便的特点，以楼道、楼栋或相邻的楼道为单位对应设置。四是便于管理的原则。楼道党小组的日常管理与居民区党小组相同，也纳入到各楼群党支部进行统一指导和管理。
2、明确工作步骤
（1）做好调研，摸清底数。**居民区党总支针对楼道内党员类型和特长等不同情况，组成了5个调查小组，利用半个月的时间，开展了楼道情况和党员状况专项调查。通过调查，258个楼道中党员人数在3人以上的有167个；党员总数为7**名，其中：在册党员（居民区管理）272名，在职党员和其他类型党员（组织关系不在居民区的离退休党员等）451名。同时，党总支建立了楼道党员分布档案，为深入推进楼道党小组建设提供了依据。
（2）广泛宣传，形成共识。在居民区党总支统一思想的基础上，通过召开党员大会和楼道党小组培训会，宣传建设楼道党小组的目的和意义，明确楼道党小组工作的主要职责是“四件事”，即管好自家事、关心邻里事、参与社区事、关注天下事；通过各支部召开组织生活会，组织党员开展集中学习和讨论活动；通过党总支领导的谈心和上门走访，有针对性地做好一些党组织关系在单位不在社区、不想参加楼道党小组活动的在职党员的思想工作，提高了党员参与楼道党小组建设的自觉性。
（3）划分小组，组建网络。通过详细的摸底调查，居民区党总支根据地域相邻、利于管理、便于活动的原则，按照楼道党员人数、分布和结构情况，党总支以一个楼道、一栋楼房或几个相邻的楼道为单位，以3名以上的在册、在职党员为基数，编成一个楼道党小组，组建了13个楼道（栋）党小组，形成了居民区党总支——楼群党支部——楼道党小组三级组织网络。
（4）发扬民主，配强组长。党小组作用的发挥与党小组长至关重要。在建立楼道党小组之初，党总支认真征求楼道内每一名党员意见，根据党员推荐和日常了解情况，提出建议名单，然后组织党员选举产生楼道党小组组长。
（5）改进方法，探索实践。党员的组织生活不应局限于以支部为单位的活动，而应更多以党员的职业特点、生活习惯、兴趣爱好为纽带来组织党员，充分尊重党员在活动时间、方式上的选择权，从而增强活动的有效性。这种以楼道为单元的活动形式，填补了党员活动形式的单一和局限。新组建的13个楼道（栋）党小组能够结合党员的具体情况，改进活动形式，更新活动内容，发挥党小组“前沿阵地”的活力，把党小组各项工作用活动方式体现出来。
3、健全工作机制
居民区党总支通过不断完善各项工作机制，为楼道党小组工作的顺利推进营造良好氛围。先后制定了《**居民区楼道党小组工作制度》、《**居民区楼道党小组主要任务》、《**居民区楼道党小组长的工作职责》等工作机制，明确楼道党小组的7项主要任务，内容包括：组织党员学习理论知识和党的路线、方针和政策，贯彻上级党组织的决定和决议，定期召开楼道党小组生活会，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，反映党员的思想动态和群众的呼声、要求等。明确楼道党小组的组织生活、思想交流、联系群众、党员教育管理、党小组会议等5项工作制度。
三、努力探索发挥楼道党小组在社区建设中的积极作用
1、发挥思想引导的作用。党员是社会成员中的重要一员，是构建和谐社会的先进力量。各楼道（栋）党小组在居民区党总支的领导下，组织党员开展“三卡一联”楼道便民服务活动，并以健全“”制度为抓手，以楼道为学习阵地，举办了“学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章”为主要形式的党员政治教育、党性教育、理论教育和思想教育活动。号召全体党员在构建社会主义和谐社区中积极行动起来，从我做起，从身边事做起，在自己的生活区域内，发挥率先垂范作用。如，四村2号楼道党小组针对在职党员工作特点，经常性利用晚上时间组织学习活动，使楼道党员既了解了时事政治，又融洽了邻里关系。
2、发挥文明示范的作用。营造文明的小区风尚，是加强公民道德建设的一个重要标志。楼道党小组以此为教育党员的切入点，号召党员在楼道中带头落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极参与精神文明创建活动，争做文明市民，用自己的文明言行，影响群众，带动群众。如，三村**号楼道有6名党员，楼道党小组成立后，他们主动在楼道内张贴告居民书，公开承诺：“有困难找党员，自觉接受群众监督”；二村41号楼道自开展了“邻里和谐似家亲”活动以来，尊老爱幼的风气更浓了，团结互助精神更多了，关系更融洽了。
3、发挥凝聚人心的作用。关心群众、服务群众，是每位党员应尽的义务。三村**号楼道每月坚持开展楼道学习、卫生整治、为民服务等活动，党员主动请缨，用一技之长担任楼道宣传工作，并经常与邻居谈心、交心，融洽邻里关系，今年3月份该楼道被评为五星级楼道。一村27号楼道党小组利用国假日，组织全体党员开展“践行八荣八耻，争做文明带头人”义务打扫卫生活动；二村**号、二村31号、一村28号、四村2号等楼道党小组号召党员踊跃投入小区扶贫帮困活动，用爱心为困难群众解决一些实际问题。
4、发挥维护稳定的作用。在楼道党小组建设中，广大党员积极参与群防群治，做好维护社会稳定的基础性工作，主动参加居民区治安巡逻，主动担任楼道治安岗、来沪人员管理信息员，发现群体性矛盾，用说服教育和以身作则的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好思想工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题，将一些不稳定因素化解在萌芽状态。如，二村16号楼道党小组在得知底楼101室居民种植的树木影响二楼采光、通风，造成邻里纠纷后，主动介入调解，成功解决了一起民事纠纷。
5、发挥桥梁纽带的作用。每位党员都是居民区党组织联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的联络员。楼道党员通过与群众交心谈心等渠道接触群众、了解群众，与困难群众交朋友，了解他们的所思所想所盼，为党总支掌握群众的思想动态、解决群众所需提供有价值的情况。
四、对继续深化楼道党小组建设的几点思考
1、楼道党小组模式，突破了居民区党员管理模式的条框制约，有利于实现基层党的组织和工作的全覆盖。以楼道为单元建立的基层党组织的模式，将党的组织体系落实到每一个单元，以生活区域为主体，把区域内所有党员纳入到党的组织活动中，从而较好地实现了党的组织和党的工作的全覆盖，使基层党组织的触角延伸到社区的角角落落和方方面面，探索了一条基层党建工作的新路子。
2、楼道党小组模式，增强了党员对社区的归属感和认同感，有利于培育党员的社区意识。**居民区有7**名社区党员，其中451名组织关系不在社区，这些党员由于工作关系和社区党组织联系较少，对小区的建设和发展不了解和不熟悉，思想上、行为上跟不上社区发展的需求，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。但是，无论他是哪个单位，从事哪种职业、担任哪种职务，最终的落脚点是社区、是楼道、是家庭，因此把党员双重管理作为重点工作，将党建工作向基层楼道延伸，以此来增强党员的社区归属感和认同感。
3、楼道党小组模式，顺应了新形势下党员教育管理的需要，有利于更好地动员和组织广大党员做促进社区和谐的表率。通过楼道党小组模式，加强党员管理，吸引党员参与小区建设和管理；通过建立党员志愿者队伍。组织党员承担义务治安巡逻、普法宣传、调解帮教、关心下一代等公益工作，在小区内树立了党员的良好形象；通过开展合理化建议活动，发动党员参与社区建设。党总支定期收集党员、群众对社区建设的意见、要求，集思广益，人人参与，促进了社区各项工作的开展。从而改变了党员的先锋模范意识淡化，表率作用不明显，与和谐社区建设的要求不相适应等状况。形成了一种“关系在单位、活动在社区、奉献在楼道”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域性的开放式转变，从原来的静态向动态转变，尤其是党员作为社会中的一员，其先锋模范作用得到了更为充分的体现，顺应了构建和谐社会党员的责任要求。
