主导社会服务社会

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近年来，**新村街道党工委依托社区，以“主导社会、服务社会”为基本工作思路，用真心、真情来凝聚社会，社区呈现出了一派欢乐详和、安定团结的新局面。其主要做法及成效如下：

一、建立网格化的党建工作机制，为凝聚社会提供组织保证

1、探索建立党建工作责任区，将党的工作向全社会覆盖。将每个社区都划分为党建责任区，由街道党工委委员分工负责。责任人要对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等，每月走访一遍。责任人的职责是通报街道党工委近期的中心工作，了解居民区及社区单位党建和精神文明建设的情况，听取社区单位对社区工作的意见，动员责任区内的单位和个人积极参与与社区建设和管理工作。

2、建立社区性组织，将党的工作向社区单位渗透。党工委为有效提高党的工作的社会效益，建立了社区党建联席会议、社区管理委员会和社区志愿者队伍等社区性的组织，按其性质分别由街道党工委的分管领导负责组织开展活动。同时建立社区党课制度，党工委委员定期到实行“双重领导”的单位，如派出所、工商所、医院等上党课，增强党的工作的社会影响力。

3、创新党组织设置形式，消灭党组织建设空白点。街道党工委坚持做到居民小区建到哪里，就把党的工作辐射到哪里；新经济组织在哪里经营，就把党的联络员派到哪里；新社会组织在哪里活动，就把党员骨干派到哪里。至今街道已建立党支部（总支）16个，新经济组织党组织5个，新社会组织党组织2个。街道还根据各类专业市场多的实际情况，将“支部建在市场”，不断扩大党的工作在社区的覆盖面。同时，为加强流动党员的教育和管理，建立了流动党员支部，为流动党员营造了温馨的家。

二、建立稳定、长久的社会保障机制，保护弱势群体的利益

1、立足街道实际大力发展经济。街道党工委将改善居民生活环境、提高国道投资效益作为实现“一年一个样，三年大变样”的重要目标。20**年起，街道在多次整治312国道**段的基础上投资近二千万元进行改造，使312国道**段成为人与自然、经济与自然和谐相处，老百姓休憩养生的好地方，黄金国道的经济效益也节节攀升，20**年街道税收突破亿元，20**年街道税收突破3亿元，街道经济的快速发展，为帮困救助、凝聚社会奠定了坚实的物质基础。

2、制定和实施社会救助政策。街道党工委十分注重制定和实施弱势群体救助政策，使帮困工作制度化、经常化。2004年3月1日，街道党政联席会议通过决议，要在已有的社会保障基础上，对社会救助人员实行另行补贴，街道向每一位低保人员每月发放价值20元的大米，支疆支内人员每月另补贴50元。同时，街道党工委还实施了最广泛、最深入的就业援助措施，建立了由22人组成的专业就业援助员队伍，加强就业援助员的培训，摸清能够就业群众的基本情况，充分挖掘社区就业资源，有力推动了街道就业和再就业工作。据统计，20**年街道已成功推介上岗就业人员达1400人。

3、构建社会互助网络。街道建立了由各种社会组织、社区成员、志愿者、社会成功人士等组成的社区互助网络。首先，党工委发挥街道机关干部在社会互助网络中的模范表率作用，通过建立“三示”（明示、提示、警示）制度，使机关干部自觉遵守“不请吃”、“不吃请”等廉政规定，将节省下来的经费用于扶贫、帮困和助学。街道机关全体党员干部均与1至2名品学兼优但生活困难学生结成对子，帮助他们过好每一个节日，度过每一个难关。街道80名专业化的社工队伍，承担了12个社区的民政、卫生、治安、精神文明建设等社区管理和建设中的各项事务。1000多人的家庭志愿者队伍，通过自愿结对服务，安装助老电铃，开展社区帮困、帮教、调解、临终关怀等各种为民服务活动，形成了守望相助的社区精神。在街道党员干部的率先垂范下，**地区广大私营业主也慷慨解囊，积极参与到社会互助网中。

4、提高弱势群体的社会适应能力和竞争能力。街道建立了社区邻里中心，邻里中心集休闲、教育、服务、中介、居家养老等五大功能于一体，使邻里之间自然升起关爱互动的温馨氛围。以邻里中心为载体，街道还开展了外来人员文明素质培训、动迁农民的素质教育、创建学习型家庭等活动，提升了社区群众的文明素质和技能水平。同时，街道关注外来人员子女的就学，建造了设施一流的外来建设者子弟学校，目前，学校已招收外来务工人员子弟1700名；同时辖区内公办学校也向街道外来人员子女开放，让外来人员的子女同样享受到优质的教学环境和设施。正是街道人性化的、无微不至的关心和服务，不断使外来人员能够在**安心工作、经营发展，其子女在家庭、学校的帮助和教育下，素质有了显著提高，并且形成了两代人互学互促的良好氛围。

三、建立群众正当利益反映的社会反馈机制，释放社会矛盾、增强社会凝聚力

1、召开社区代表大会，倾听各方意见。针对**地区导入人口多，接近城市化的新郊区特点，街道建立了社区代表大会。社区代表大会兼容了乡镇人代会和社区居民代表大会两者的特点，既有代表对街道的地区性、社区性、群众性、公益性等重大事项进行民主协商，同时赋予代表民主决策的权利，探索了社区民主建设新机制。通过社区代表大会，使街道在社区管理、社区建设、群众利益解决等方面得到了许多建设性的意见和建议。如社区代表大会提出，将原来地域意义上的22个社区居委调整为12个社区，既整合了社区资源，又使街道的区域划分更符合城市化发展的方向。

2、成立社区发展协调委员会，群众的事由群众来议。街道成立了社区发展协调委员会，相当于街道层面的社区事务监督委员会，发挥着街道“小政协”的作用。为了开辟街道与居民沟通与联系的渠道，社区发展协调委员会还创办了社区报《**人家》。《**人家》将社区中老百姓关注的政府实事工程、社区建设成果、社区新事、社区热点等内容及时报道，成为广大社区居民津津乐道的一份刊物。每年夏令时节，社区发展协调委员会还随《**人家》发行一万张邮资明信片，广泛听取社区居民的意见，随后组织有关职能部门及时予以解决答复。社区发展协调委员会，拉近了街道与群众之间，群众与群众之间的距离，群众的主人翁精神得到了充分体现。

3、举办信访工作会，释放社会不稳定因素。街道每月召开一次信访工作恳谈会，坚持把社会矛盾化解在基层，解决在萌芽中。街道通过建立健全信息网络体系，聘请“信息员”等方式，主动找到上访群众，邀请上访群众与政府一起坐下来对话交底，协商解决问题的办法。同时，街道信访干部还努力做到知道居民“在想什么、在干什么、在什么地方、可能干什么”，同时社会救助工作和思想政治工作及时跟上，把群体性的问题解决在萌芽状态中。正是街道循循善诱的工作热情和务实的工作作风，树立了党在群众中的公信力，群众更愿意把党组织作为自己的知心人。

4、建立快速回应机制，让群众高兴、使群众满意。街道信访部门在按照规定时限办理信访件的同时，深入调查研究，排摸社区热点，把握信访动态，将工作重心前移。街道还定期召开信访例会，听取信访人员意见，努力解决群众急、难信访事件，较好地维护了社区的稳定。

四、建立社区资源整合机制，发挥社会各阶层群体在社区建设中的作用

1、整合社区组织资源，发挥党在社区中的政治优势。街道因势利导，发挥各类组织开展群众工作的优势，丰富了党凝聚群众凝聚社会的资源。早在1996年，街道就在轻纺市场建立了党支部，成为全区首家成立流动党员支部的大型批发市场。20**年，党支部又组织开展了党员示范岗活动，发挥流动党员的先锋模范作用，增强了党对群众、对社会的凝聚力。曹安经济发展中心党支部开展了与企业结对的制度，支部11名党员每人都固定联系3家企业，定期进行走访，了解企业发展状况，帮助解决企业发展中的问题，受到了企业主的欢迎。街道工会组织在党工委的领导下，树立服务意识，面向社区发挥优势，着力在维权、帮困上下功夫，并在全社会开展了“树立一种帮困再就业的观念、筹措一笔帮困就业基金、组建一支就业介绍志愿者队伍、联系一个贫困对子、培训一张谋生证书、腾出一个帮困就业的岗位”的“六个一工程”，成为党组织凝聚社会的重要支撑力量。

2、建立“四方联席会”，盘活社区资源。为了协调不同利益主体的利益，党组织理直气壮地承担起了协调、指导、监督的责任，并组织召开了由居委会、物业、业委会、公安等部门和组织参加的“四方联席会”。“四方联席会”上，各方代表共同研究、解决小区存在的问题，使各方的思想通了，气顺了，做起事来劲也往一处使了。比如，以前群众对居民区河道水质问题意见很大，各部门也总是相互推诿而长期得不到解决，经过“四方联席会”研究后，各方主动承担责任并积极筹集资金，很快解决了这一难题，得到了社区群众的一致好评。

3、规范为民服务，以机关干部的示范作用影响社会。街道党工委在全区率先启用了ISO国际质量体系认证，以此作为政府提高政务服务质量和效果的有效抓手。20**年8月15日，在刚刚被授予的ISO9001质量体系认证证书面前，**街道全体机关干部进行了庄严宣誓，以更高的标准执政为民，履行职责。经历了质量认证过程，街道各部门、各岗位职责、工作流程更加明确，沟通协调更加有序，工作人员提升了质量意识，学会了使用预防纠正措施方法，借鉴国际标准适合我国国情的条款，对工作中少走弯路、减少失误、降低成本、规范程序、创新思路大有裨益。至今，街道的政务服务更人性化、更贴近百姓了。

五、建立社区服务互动机制，发挥群众在凝聚社会中的主体作用

1、开展“四事”活动，将思想政治工作融入到党员、群众日常行动之中。经过酝酿，党组织进一步延伸党的工作，推出了“四事”活动，使老党员们重新找回自己。“四事”活动围绕“知道天下事，了解身边事，管好自己事，关心他人事”，向老党员们提出了新的要求。知道天下事，就是要求广大党员关心国家大事，了解党的路线、方针、政策，关注改革开放取得的巨大成就，心系党的事业；了解身边事，就是要求党员知晓本社区的动态，将本小区工作目标和计划及时传达到群众中去，同时知晓群众缺什么、想什么、要什么、烦什么，将有关情况反馈给党组织，在党和群众之间架起桥梁，推动社区建设和管理；管好自己事，要求党员以身作则，带动家人、楼组，做群众的榜样，为社区做一些力所能及的事；关心他人事，就是要求党员主动团结在党支部周围，关心他人、助人为乐，热心参与和支持社区建设。四事活动的开展，贴近老年党员实际，使社区党组织和居民群众的联系更为密切，形成了上下沟通、双向互动的社区党建新格局。

2、开展“牵手工程”，形成互帮互助的良好氛围。牵手工程目标是通过各党组织与党组织之间、党组织与党员之间的牵手，增强了党的内聚力；通过各党组织和人民群众之间、党组织和各类社会组织之间牵手互助，增强了党的外聚力。各党组织以“支部牵着党员的手、党员牵着群众的手、群众牵着群众的手”为基本模式，通过发挥党员的先锋模范作用，秉承和发扬党关心群众、爱护群众的优良传统，帮助群众解决“急、难、愁”的问题，用真心稳住人心、用真情凝聚人心、最终团结全体居民。