转变观念健全机制

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**镇位于**市的西北部，镇域面积18.83平方公里，是**连接长江三角洲地带的交通要道，是**重要的工业、仓储、物流基地，有西大堂之西大门之称。多年来，特殊的地理位置造就了**镇较为典型的城乡两元社区经济发展模式，随着物流业的异军突起、都市型工业的蓬勃发展、房产建筑业的快速推进，**镇人流、物流、信息流水乳交融的发展格局初成体系。目前，镇内有经济园区5个、工业小区15个、入驻企业400多家，吸引外来务工经商人员达1**00多人，是外来人员较为集中，外来人员党建工作需求比较突出的区域。

面对党建工作的新情况和新要求，**镇党委深入学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“服务是**第一资源”的理念，以“不求所有，但求所在”为出发点，转变观念，以多元化的教育引导机制、多样化的培养发展机制、人性化的服务管理机制，有效延伸党的工作手臂，不仅加强了对外来人员中的217名党员的教育、培训、管理，也推动和吸引了一批外来人员主动提高思想政治觉悟，积极向党组织靠拢。近两年，**镇外来人员中有100多人参加了系列党课培训，**多人递交了入党申请书，7人被光荣发展入党。实现了“以点带面，互利多赢”，即以开展外来人员党员发展工作，带动“两新”组织党建，进而推动**党建，实现党的建设与经济建设“互利”，个人、企业、社会“多赢”的局面。在**，外来人员“跟党走、建家园、求发展，我是**一份子”的意识正在逐步加强，党的执政基础进一步巩固，党的群众基础进一步扩大，党的社会影响力进一步提升。我们的主要做法是：

一、转变观念，开阔胸襟，以“不求所有，但求所在”作为在外来人员中发展党员工作的立足点

尽管**镇外来人员人数众多，分布密集，但总体而言，外来人员的大多数聚集在园区“两新”组织中，流动性大，文化素质不高，党员比例比较低。面对这一情况，**镇党委在多次调研的基础上，及时调整工作思路，充分打破地域和身份限制，以“海纳百川”的胸襟向外来人员敞开党组织的大门，做到“不求所有，但求所在”。

1、统一思想，明确在外来人员中发展党员工作的重要意义。镇党委高度重视外来人员党员发展工作，将其作为加强“两新”组织党建，提高基层党组织工作水平，扩大党建覆盖面的重要抓手。镇党委书记亲自带队，到“两新”组织中开展党建工作的调研，并着重指出要转换思路，把在外来人员中发展党员工作作为全镇党组织的一项重要工作来抓。各级党组织进一步提高外来人员在社会经济发展中的生力军作用的认识，把在外来人员中发展党员工作列为具体工作项目，明确责任人。

2、健全组织，依托全覆盖的党建工作网络构筑在外来人员中发展党员工作网络。2000年，我们成立了镇工业联合党委，领导和指导全镇新经济组织的党建工作。根据镇市场、园区中多数企业规模小、党员人数少，缺乏合适人选，没有建立独立党组织条件等实际情况，我们提出“把支部建在工业园区、建在市场”的创新思路，相继成立了金润园、华环货物运输中介服务中心等10个党支部。目前，在全镇102家有党员的企业中，已建立支部25个，覆盖企业66家，对823家不具备条件建立党组织的企业选派党建联络员108人，基本实现了党建工作全覆盖。依托这么一个比较健全的党建工作网络，推动了在外来人员中发展党员工作。

3、创造条件，为开展外来人员党建工作提供有力支撑。我们以“三个到位”实现外来人员党建工作“三有”。一是组工干部到位。选派党性强、作风正、具有丰富基层工作经验的同志担任外来人员党员发展工作的负责人，使发展工作“有人可管事”。二是硬件设施到位。镇政府适度投入，为各个党支部配备专门的办公室，使发展工作“有地可议事”。三是经费到位。采取公司、村、园区党委（支部）自筹、政府拨付的办法，解决了党建工作中缺乏经费的问题，使发展工作“有钱可办事”。

二、典型引路，各方搭台，构筑多元化的教育引导机制

根据**新经济组织中外来人员的特点，我们从“以深入的沟通了解人，以多元的活动吸引人，以先进的典型引导人”三个方面着手，努力吸引更多的外来人员认同党的组织，党的干部，党的作风，培养他们向党员学习，向党组织靠拢的自觉愿望。

1、坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，以深入的作风加强与外来人员群体的双向沟通。我们不断深化推进“三百”活动，发动党员干部“串百家门、解百家难、凝百家心”。通过“三百”活动，党员干部深入了“两新”组织，深入了解外来人员群体，与他们交朋友，做他们的知心人。我们了解到由于户口壁垒，桃苑村外来人员子女存在上学难，就建设了专门供外来人员子女就学的桃苑小学，到目前为止，学校外来子女就学人数2000多人。我们坚持维护外来职工合法利益和根本利益，建立了维权基金，为外来女职工争取到了独生子女费等。事情虽小，但党组织对于每一位外来务工人员的关心犹如春天般的温暖。在一次庆祝“七一”：“在庆祝党的生日之际，我要为我们的党献歌一首！”通过“三百”活动，不仅使党员干部广泛听取了外来人员的心声，知道了外来人员“想什么、干什么、要什么”，摸清了“两新”组织的外来人员的情况、需求和思想动态，也使外来人员对我们党的组织和党员干部有了更为真切的感性认识，为在外来人员中开展发展党员工作扎实了基础。

2、坚持发挥各类载体的作用，以多元的活动吸引外来人员。我们积极整合各方面力量，创设了外来务工人员社区学校、外来流动人员家长学校、“千校百万”活动培训点、外来员工管理中心，新经济组织青年论坛，法律援助中心等各类载体，充分发挥辐射作用，开展了安全生产教育、WTO知识培训、篮球比赛等活动，改善了外来务工人员的知识结构，提高了他们的劳动技能，增强了他们对**的归属感和认同感，并培养了一大批带动企业发展的技术骨干。通过为外来务工人员提供交流信息、学习技术、展现才华的平台，寓教育于活动之中的做法，进一步扩大了党组织在外来人员中的影响，为在外来人员中发展党员工作创造了条件。

3、坚持开展“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜”活动，以外来党员先进典型引导外来人员。在“两新”组织中，我们全面推行党员佩戴党徽上岗制，一方面便于群众监督，一方面增强了党员文明经商的责任感，激发党员的荣誉感。外来党员由“隐瞒忽视党员身份——主动公开党员身份——积极佩戴党徽上岗——发挥示范带头作用”的态度转变后，相继涌现出了“祥好金属材料制品有限公司党团员协助处理劳资纠纷”、“大宇生化有限公司团支部带领团员青年冒雨抢运机器避免厂方重大损失”、“新奇生公司团支部组织团员青年义务献血”等感人事迹，使得绝大多数外来务工青年对党建工作的态度发生了巨大变化，10多名青年积极向所在企业的党组织表达了入党的心愿。

三、延伸手臂，完善机制，构筑多样化的培养发展机制

1、发挥“党建带群建，群建促党建”作用，延伸党的工作手臂。目前，在全镇的新经济组织中相继成立了13个团组织；90%的企业都成立了妇联组织；在**工业区成立了民兵营，下设民兵连和民兵排；在10个工业园区市场全部建立了联合工会，16家企业建立了独立工会、100家企业建立了工会组织、311个摊位参加了联合工会，入会职工达2529人；同时还在新经济组织较多的区域成立了**镇商会下属分会组织。通过充分发挥工会组织、团组织、妇女组织、民兵组织、商会组织的桥梁与纽带作用，形成了“纵向到边、横向到底”的沟通体系和组织载体，实现了在外来人员中发展党员工作资源整合、优势互补、形成合力，为外来人员培养教育和发展工作搭建了多个平台。

2、建立健全“推优”制度，畅通优秀外来人员选拔培养的渠道。我们积极发动企业和群团组织为党推荐优秀人才，通过多渠道、多层次的“推优”渠道，把更多的优秀外来务工人员纳入党组织培养教育的视野范围，为发展外来人员入党工作建立了一支后备队伍。

3、积极开展教育培训，加强外来人员中先进分子的思想政治工作。根据**镇外来人员发展党员工作的进展情况，我们专门组织系列党课教育，进一步加强先进分子的思想政治教育，提高他们的理论水平和思想觉悟。目前，我们还举办了4期入党培训班，有100多人参加了培训，有30多人在培训班结束时当场递交入党申请书。

4、大力开展主题活动，加强新形势下对外来人员的党的教育。“七一”前后，我们围绕“高举邓小平理论伟大旗帜，实践三个代表，争当时代先锋”的主题，在外来人员中组织开展了系列活动，歌颂党的丰功伟绩，表彰弘扬先进典型，并举行了新党员的入党宣誓仪式。主题教育活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，深受外来务工人员欢迎，产生了巨大的影响。

四、突出特性，广泛凝聚，构筑人性化的服务管理机制

在外来人员中发展党员工作，既有一般的发展党员工作的共性，又有在“两新”组织中外来人员受企业氛围影响大，参加党的活动有一定顾虑的特性。为此，我们坚持从共同利益谋求中寻找外来人员发展工作的突破口，一方面，积极宣传党的方针政策，为外来人员党员发展和教育管理工作提供依据，另一方面，发挥政治优势、组织优势，及时帮助企业克服困难，建设企业文化，大力争取“两新”组织对为外来人员发展和教育管理工作的理解支持。同时，我们又创新思路，以贴近对外来人员的管理服务的方式赢得在外来人员中发展党员和教育管理工作的空间。

1、采取小型、业余、多样的原则开展党的活动。在时间上，我们照顾到外来人员请假参加活动的可能性不大的情况，大量利用晚上、双休的时间开展党的活动。在方式上，我们采取多种形式，大力拓展新的工作阵地，如网络阵地开展党的活动，确保了提高了外来人员中入党积极分子和党员的参与率，有效保障了外来人员党员理论学习制度、组织生活制度的实施。

2、采取错时工作的方法提供党的服务。我们实施了错时工作制，做到党支部办公室“白天开门，晚上亮灯”，为加强外来人员党员的教育管理提供了充裕的时间，为外来人员中入党积极分子和党员思想汇报制度以及谈话制度提供了方便。

3、采取台帐制的做法完善党的管理。我们建立健全了党务资料管理制度，对党支部台帐统一要求，建立了“两簿一册”，即支部大会记录簿、党建工作记载簿和党卡册，做到统一、规范、整洁，保证外来人员中入党积极分子和外来党员底数清，情况明，教育培养有资料可寻，进一步规范了在外来人员中发展党员和对党员的教育管理工作。

20**年12月，我们在外来务工人员集中居住地——桃苑村建立了“普陀区桃苑外来人员服务中心”，不仅解决桃苑村外来人员的就业、就医和子女就学等问题，也搭建了在外来人员中发展党员工作的平台，建设了外来党员之“家”。

通过近年来的探索、实践，**镇开展在外来人员中发展党员工作做了一些工作，但是，随着城市化建设进程的不断加快，如何积极探索加强在外来人员中发展党员的长效机制，增强对外来人员中发展党员工作的针对性、有效性和可操作性仍有大量工作需要我们去做。我们将扎实工作，开拓创新，以务实的精神，勤勉的作风，不断推进和深化在外来人员中发展党员工作。（**市普陀区**镇党委）