国土资源管理思考

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x一、以资源保护为前提,不断增强对经济建设和可持续发展的保障能力

国土资源作为经济社会发展的主要生产要素,直接关系经济社会的可持续发展。全面落实中央关于切实保护、合理开发和节约使用资源的大政方针,是不断提高国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力的前提。全省土地总面积1911万公顷,其中农用地1651万公顷(耕地557万公顷),建设用地119万公顷,未利用地141万公顷。人均土地面积0.72公顷,人均耕地0.21公顷,土地后备资源相对比较丰富。保护耕地是我们的基本国策,必须作为一项长期战略任务来抓,任何时候都不能动摇。各类社会经济活动必须遵循土地利用总体规划,严格控制农用地转为建设用地,建设项目选址要按照规划计划进行科学论证,能避开耕地的尽量不占耕地。切实加强基本农田保护,确保全省基本农田数量不减少,质量和保护比例不降低,防止耕地退化和土地污染。近年来,我省违法用地和破坏耕地的问题虽已得到有效遏制,但违法问题仍时有发生。省政府将根据国土资源厅的意见,结合土地管理法律法规和刑法的有关规定,进一步研究治本之策,规范保护和加大对破坏耕地的打击力度。

我省矿产资源较丰富,《**省矿产资源总体规划》已经国务院授权国土资源部批准实施。市、县两级也要抓紧编制矿产资源规划,为增强规划实施的刚性,除经当地政府审查,上报批准外,最好通过人大常委会立法实施。矿产资源规划是规范政府行为、引导市场主体行为的规划,兼具实施性和控制性。日前,省政府对认真贯彻实施《**省矿产资源总体规划》专门发了文件,各级政府各有关部门要认真贯彻执行,并严格组织实施规划,使其发挥主导、协调整个矿产资源开发利用和保护的“龙头”作用。矿产资源规划的目标和主要指标要纳入同级政府国民经济和社会发展规划中严格执行,并进行考核。要建立矿产资源规划实施管理的领导责任制,将实施管理纳入各级政府管理目标体系中。通过规划实施加强矿产资源勘查开发管理,保护和合理利用矿产资源,促进矿山生态环境的改善,保障经济建设和可持续发展对矿产资源的需求。

二、以服务于经济和社会发展为宗旨,推进全面建设小康社会进程

全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力。洪虎省长在政府工作报告中提出加快经济结构战略性调整,整体推进工业省、科教省和生态省建设,这是我省今后五年经济发展格局的主要定位,也是我省全面建设小康社会的重要部署。各级政府和国土资源主管部门一定要从发展的大局出发,认真做好国土资源管理工作,不断提高服务水平,为实现国民经济跨越式发展和社会全面进步提供资源保障。

一是在用地上,要优先保障大中城市建设、开发区建设、基础设施建设、农业产业化等重点区域、领域的土地需求,凡是符合新型工业化要求的支柱、优势和高新技术产业,要优先保障供应,并按照行政审批制度改革要求,简化程序,提高效率。要充分运用市场机制和国家产业政策,加快盘活存量土地资产,发挥土地资本作用,大力推进国有大、中型企业实行公司制改革,实现体制创新,增强国有企业自我完善和发展的能力。同时,要给个体私营等非公有制经济创造平等使用资源的环境,为非公有制经济发展提供条件。

二是在矿产资源勘查开发利用上,要多方筹措资金,加大地质勘查工作的投入。要依照国务院150号令和有关法律法规,加大力度收好用好矿产资源补偿费。矿产资源补偿费是耗竭国家矿产资源的补偿,采矿权人必须依法缴纳。缴纳的矿产资源补偿费一定要依有关规定用在地质勘查工作上,以保证勘查工作有一个稳定的资金来源渠道。要鼓励开展我省紧缺及对经济发展起重要作用的矿产资源的勘查工作,为我省矿业经济发展积蓄后劲,提高经济发展对资源需求的保障能力。依法支持大、中型矿山企业的改制,依靠科技拉动和资源优化,增强在市场中的自我发展能力,带动地方经济的发展。同时,为应对入世后的发展要求,不断创造良好的矿业投资环境,实行“引进来,走出去”的战略,充分利用“两种资源、两个市场”发展和壮大矿业经济。我省现已查明储量的硅藻土、硅灰石、火山渣、饰面用玄武岩、橄榄石等非金属矿产在全国处于前列,是优势矿产。要认真研究这些非金属矿的开发利用工作,努力实现资源价值的最大化。要在开发中实行总量控制和保护性开采,防止恶性竞争和掠夺性开采。我省油页岩主要分布在农安、前郭等地,保有资源量174.6亿吨,约占全国总量的55.5%。但查明的油页岩均为贫矿,含油率较低,发热量不高,大部分位于基本农田保护区内,开发与保护耕地有较大矛盾,目前只能作为巨大的潜在能源资源。从世界上看,工业利用规模很小,多处于技术储备阶段。我国曾开采油页岩的广东茂名等都已停止开采。因此,对于我省油页岩资源,应进一步加强研究,科学论证,为将来开发利用作技术储备。我省长白山矿泉水类型齐全、水质优良、生态环境优越,在全国乃至世界驰名,是我省资源的一大优势。在推进做大做强饮水产业,变资源优势为经济优势的过程中,重点要保护好这一资源,保护好水源地的生态环境,防止污染和破坏,努力做到青山常在、永续利用。洪虎省长非常重视这项工作,并做出了明确的指示。省政府将参照其他自然保护区的管理办法,通过立法,为设立矿泉水保护区、管理机构、水源地的保护和管理等,提供强有力的法律支持。

三是在国土资源有偿使用上,要继续加大力度,狠抓土地出让专项治理工作。按照省委、省政府办公厅转发的《关于对在经营性土地使用权出让中的违纪行为给予党纪政纪处分的规定》(吉办发〔**2〕26号)精神,全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,规范协议出让行为。严格界定划拨与有偿用地界限,进一步建立健全市场规则,规范交易行为,加快信息公开,完善服务功能。目前,这项工作已取得重大进展,但仍存在一定阻力,该招标拍卖的并没有完全实行,有些地方城市规划和建设部门不予支持和配合,在体制上还存在利益缺陷,这些问题省政府将进一步采取措施加以规范,力争使我省土地收益总水平在去年基础上进一步提高,为工业省建设的重要载体???城镇化发展提供有力的资金支持。要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,全面推进矿业权有偿取得。去年,我省矿业权市场建设取得了突破性进展,乙类矿产通过了采取招标拍卖和挂牌等市场配置方式出让500多宗,获得出让金近900万元,走在全国的前列。今年要全面推行矿业权招标拍卖挂牌出让的供应方式,力争在甲类矿产有偿出让上有所突破。要根据市场需求,合理确定矿业权市场投放量,优化资源勘查开采主体,创造各类市场主体平等使用矿产资源环境。依法强化地质资料汇交管理,实行矿产资源储量动态管理,为矿业权市场建设奠定坚实基础,逐步规范矿业权市场交易行为。通过矿产资源有偿使用制度的改革,提高保护和合理开发利用水平,增加矿产资源国家所有权收益及地方财政收入。

四是要完善土地征用制度,妥善解决征地中的突出问题。依法做好农民土地承包经营权流转的管理工作,支持农村集体土地流转,促进农村土地规模经营和农业效益的提高。

三、以综合治理为手段,大力推进生态省建设

良好的生态环境是可持续发展的重要保障。实施生态省建设,是省委、省政府根据我省实际做出的战略决策。大力发展生态环保型效益经济,推进生态省建设对国土资源工作提出了更新、更高的要求。为此,各地各部门要认真按照《**省生态省建设总体规划纲要》的总体要求,切实做好国土资源综合整治工作。

首先要把生态建设目标放在突出重要的位置,坚持“在保护中开发、在开发中保护”。要从可持续发展战略出发,科学调整资源利用结构。东、西部以生态建设为主,不断提高林、草业用地的比例,加强湿地保护和天然林保护,使其成为全省可持续发展的绿色屏障。同时,要重点研究解决这两个区域的生态退耕和土地荒漠化治理问题。中部地区是全省的商品粮基地,也是全省经济发展的重心,应在保护好基本农田的前提下,重点强化工业化、城市化发展非农建设用地。坚持“积极复垦、整理,严格控制后备资源开发”的原则,进一步规范土地开发整治工作,注重与生态建设和农业结构调整相统一。

二是要下大力气抓好未利用地保护和管理工作,严格控制未利用土地开发。我省共有未利用土地约141万公顷。能否按照规划保护和治理好未利用地,对于我省的生态建设至关重要,意义重大。为此,去年省国土资源厅组织力量,在进行大量调查研究基础上,经过专家论证,起草了《关于加强我省未利用地管理与保护的意见》,经省直有关部门会签后,前不久已报省政府,省政府十分重视,近期省政府办公厅将转发各地贯彻执行。根据生态省建设需要,今后对未利用地开发要继续实行严格控制,坚持不下达未利用地开发计划,不批准新的开垦项目,耕地补充主要通过废弃地复垦和田水路林村的综合整理来完成。

三是矿业开发要与生态环境治理同步进行。近些年,矿山开采造成的环境问题已越来越突出,一些地区特别是东部山区,矿山环境破坏已相当严重。我们绝不能以牺牲环境为代价,换取矿业经济短期的发展和繁荣。因此,在矿山开采的同时,一定要采取有效措施,加强生态环境的保护和治理。要严格执行矿山环境影响评价制度,学习先进省经验,加快矿山生态环境保护的立法工作,建立矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度,积极推进矿山生态环境综合整治,促进矿山生态环境改善,逐步建立环保型矿业。

四是要大力加强地质环境的保护工作。农业地质环境是关系到子孙后代生息发展的大事。抓住国家开展国土资源大调查的契机,从今年起要在我省平原区开展以农业、环境、生态、资源等多目标的农业地质环境调查。这对我省调整农业种植结构,发展高效农业、绿色食品产业,实现农业自然资源的优化配置和合理利用与保护,推进生态省建设都具有十分重要而深远的意义。这项工作省政府非常重视,洪虎、儒林省长和我都做出了批示。项目所在地政府和省直有关部门要大力支持和配合农业环境地质调查的实施工作。省国土资源厅要争取更多的国家资金支持,省级财政也要落实好相应的匹配资金,项目承担单位要以高度的责任感,科学的态度,严细的作风,认真搞好农业环境地质调查。要抓好调查评价成果的应用工作,建立信息系统数据库,实现标准化、数字化,满足政府决策和社会应用的需要,并进行动态跟踪管理。与此同时,要认真做好县、市地质灾害调查和防治规划编制,做好地质灾害防治工作。继续加强地质环境监测,推进地质遗迹保护工作。

四、以职能转变为动力,进一步提高依法行政水平

国土资源管理是政府管理的一项重要内容,做好国土资源管理工作,为全面建设小康社会营造良好的国土资源利用环境和秩序,关键在于按照省委、省政府的要求坚持依法行政,不断提高依法管理、依法服务、依法规范自身行政行为的水平。要全面贯彻实施《土地管理法》、《矿产资源法》及配套法规规章,严格执行规范行政工作的各项法律法规。新修订的《**省土地管理条例》,加大了各级政府在依法管理土地方面的责任。各级政府及其有关部门,特别是国土资源主管部门,一定要坚持依法行政,全面履行好《条例》赋予的各项职责。各级政府领导同志要重视《条例》的实施工作,做执行《条例》的模范遵守者和积极倡导者。各级国土资源主管部门,要把依法管地维护经济发展正常秩序作为义不容辞的责任,使全社会的土地利用活动,都纳入《条例》的约束之下,确保土地利用经济秩序健康良性运行。同时,各级政府要结合实际,加强领导,组织国土资源及相关部门,在调查研究的基础上,调整和修订相关的配套规章政策,创建新机制,引导全省土地利用尽快走上《条例》确定的轨道。进一步健全完善和全面推行重大事项科学决策、内部会审、政务公开、窗口办文、责任追究等各项制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。“十公开”制度是建立政务公开常态长效机制的重要内容。要认真贯彻落实好“十公开”制度,构筑政务公开的主体平台。省政府政务大厅已经运行两个月,这是贯彻“四政”方针、进一步深化政务公开重大举措,也是深化行政审批制度改革、推动政府职能转变,改进工作作风、提高办事效率的必要手段。国土资源主管部门要支持政务大厅建设,进一步规范纳入政务大厅的行政审批项目,做实施政务公开的模范。要积极推进市场配置资源机制,减少行政审批事项,从根本上杜绝资源供应中的“暗箱操作”和腐败现象,真正建立起公平、公正、公开的国土资源配置机制。

要强化监督机制,加大对违法行为的查处力度。在国土资源决策过程中要积极引入监督机制,通过政务公开,自觉接受各级人大、政协以及有关部门法律监督和民主监督,广泛接受人民群众和舆论的监督。推行动态巡查责任制,强化查处手段,严肃查处土地、矿产违法行为。对违法用地性质恶劣、破坏耕地严重的要进行严厉惩处,坚决依法制止和查处不按有关规定开采和破坏浪费矿产资源的行为,构成犯罪要依法追究刑事责任。

按照国务院继续清理整顿市场经济秩序的要求,进一步整顿国有土地市场秩序,规范供地行为和出让制度,整顿土地市场交易秩序,严厉打击各类土地非法交易。今天下午,国土资源部还要召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,作具体部署。各级政府、各有关部门都要按这次会议的部署和各自的职责分工认真抓好落实,真正抓出实效。矿产资源勘查开采与利用秩序的治理整顿工作是一项长期艰巨的任务,副总理强调要“打持久战”,这是一项关系到国计民生的大事。矿产资源勘查开采与利用秩序的混乱,不仅会造成大量矿产资源破坏、浪费,扰乱市场经济秩序,而且也会不断出现重特大恶性事故,危机人们生产生活安全,影响着社会的稳定,我省一些地区都有过沉痛的教训。各级政府和国土资源主管部门及矿山主管部门绝不能掉以轻心,要从法制、体制、机制和利益关系等方面下功夫,寻求治本之策。要继续按照国办发〔**1〕85号《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的通知》要求,深入开展矿产资源勘查开采与利用秩序的整顿工作,巩固已取得的成果,防止反弹,加强经常性的监督管理。

五、以提高素质为基础,全面加强干部队伍建设

全面深入学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。十六大提出要全面提高素质教育。人员素质的提高是各项事业发展的基础。要深入学习领会“三个代表”重要思想,加强理论学习,切实增强政治意识、大局意识、改革意识和责任意识。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,把各级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体,建设成学习型班子、创新型团队、实干型集体,建设成能够充分发挥整体功能的组织。要加强干部培训,不断提高干部队伍的政治和业务素质,以适应新形势下国土资源管理和为经济发展服务的需要。各级政府要加强对国土资源工作的领导,认真落实国土资源管理目标责任制,加强考核和督促检查,使国土资源部门出色的完成今年各项工作任务,真正把提高素质,加强干部队伍建设落到实处。要坚持不懈地抓好廉政建设,建立健全各种规章制度,采取标本兼治的办法,从源头上防止和杜绝以权谋私和行贿受贿等行为。各级国土资源管理部门要在全行业树立起勤政为民、廉洁自律、秉公执法意识,努力提高依法行政和业务水平,使国土资源管理部门真正成为为经济发展和社会各界提供优质服务的文明窗口,成为“廉洁、勤政、务实、高效”的政府职能部门。