质量技术监督发展思考

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2003年是全面贯彻落实十六大精神的第一年。做好今年的各项工作,保持经济发展的良好势头,对于鼓舞斗志、增强信心,推进跨越式发展,实现省八次党代会确定的奋斗目标和任务,具有十分重要的意义。全省各级质量技术监督部门要围绕全省经济工作重点,全面推进质量技术监督工作,在全省经济建设和社会发展中发挥更大的作用。 (一)全面加强质量工作,提高经济整体竞争力。推动我省产品质量的提高,是各级质量技术监督部门的根本职责和首要任务。要抓住当前经济结构调整和产业升级的有利时机,加大工作力度,采取切实有效的措施,不断促进我省产品质量上档次、上水平,提高经济增长的质量和效益。 加强对质量工作的宏观指导。进一步推动《质量振兴纲要》和国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的落实,认真贯彻质量管理和质量保证系列国家标准。督促和帮助企业建立和健全质量管理体系、计量体系、标准体系。建立完善的质量检验、监控等管理制度。通过质量评优等办法,提高企业抓质量的积极性。加大质量监督工作力度。完善和改进现有的监督抽查方式方法,重点检查产品质量问题比较多的中小企业、乡镇企业、个体(私营)企业,以及经常发生质量问题的区域。加强对重点产品、重点行业的质量监督,适当扩大监督抽查覆盖面。加强对产品生产过程的监督管理和指导,切实达到抽查一类产品,整顿一批企业,提升一个行业的目的,力争使我省主要产品的合格率有一个较大幅度的提高。从实施5类食品市场准入制度入手,严格食品质量安全监督管理,争取用3-5年的时间使我省食品质量安全水平有一个明显改观。加快实施名牌战略。坚持以市场为导向,引导企业开发生产技术含量高、附加值高的新产品,通过政策措施扶持,使其尽快形成产业化,做到成功一个产品,开发一片市场,形成一个产业。完善和规范名牌的认定行为,加大名牌的宣传和保护力度,创造有利于名牌发展的外部环境,充分发挥名牌在调整经济结构和带动经济发展方面的重要作用。 (二)继续整顿和规范市场经济秩序,创造良好的经济发展环境。整顿和规范市场经济秩序是一项长期任务。作为打假主力军的质量技术监督部门,要在整顿和规范市场经济秩序工作中,不断加大源头打假的力度,巩固打假治劣成果,切实改善发展环境、投资环境和消费环境,努力促进全省经济快速健康发展。 加强专项整治,严厉打击制假售假违法行为。集中力量,对食品、农资、建材、汽车配件等重点产品,以及重点市场和重点区域进行彻底整治,发动广大群众参与打假,加大舆论宣传力度,对制假售假违法犯罪分子形成震慑,继续保持打假高压态势。按照边整顿、边发现问题,边完善法制和机制的要求,根据地条钢、黑心棉、土锅炉等假冒伪劣产品生产和销售的规律及特点,建立过程监管的制度,构筑从原料、生产、销售、消费到信用保证等各个环节的打假防线,巩固打假成果。开展综合治理,推动打假工作向制度化、法制化方向迈进。按照把集中打击与日常监督相结合,重点整治与制度建设相结合,加强市场监管与引导企业自律相结合,打假治劣与扶优扶强相结合的方针,积极探索建立打假长效机制,包括市场经济条件下,部门之间、地方之间和执法部门与企业之间各方面协同作战、联合打假的机制,打假治劣与扶持引导相结合的机制,以及垂直管理后发挥自身整体优势和地方政府打假积极性相结合的机制等,把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入,创造统一、开放、竞争、有序的经济发展环境。要切实抓好安全监察工作,针对容易发生群死群伤的重点设备、场所开展专项治理,特别是要加强对塔吊与施工升降机和游乐设施的专项安全治理。继续加大对“土锅炉”的整治力度,一经发现,坚决取缔,切实保证人民生命财产安全。 (三)强化各项应对措施,推进与国际惯例接轨。我国加入世贸组织以后,主动转变政府职能,采取措施应对挑战,已是刻不容缓的艰巨任务。作为政府在市场经济体制下的综合管理和行政执法机构,全省各级质量技术监督部门要认清肩负的重要责任,加快熟悉和运用世贸组织的有关规则和机制,推进与国际惯例接轨进程,提高在世贸组织规则框架下服务经济发展的水平和能力。积极推动采标工作。采用国际标准和国外先进标准是企业提高生产技术水平和竞争能力的过程,也是按国际贸易规则发展外向型经济的重要步骤。要进一步完善重点产品采标目录,制定政府推动采标的各项措施,加强采标工作的宣传和引导,使采标工作尽快成为企业的自觉行为,提高出口商品和重点产品的采标率,增强我省产品在国内国外两个市场的竞争力。加快推进质量认证工作。认证是企业提高质量管理水平的有效措施,也是产品走向国际市场的通行证。要依托现有的认证咨询机构,健全相应的管理制度和工作规范,针对不同行业和企业的特点,在保证认证工作质量的基础上,加大认证市场的开发力度,扩大认证企业的群体和数量,畅通我省企业走向国际市场通道。加强WTO/TBT通报咨询服务工作。技术壁垒隐蔽性较强,又涉及行政管理问题,一般出口企业往往不甚了解,因而很难提出有针对性的对策。在这方面,质量技术监督部门应该起主导作用,尽快健全WTO/TBT通报咨询点的功能,充分利用信息网络技术,建立高效、畅通的信息和咨询、检索体系,协助企业打破外国的技术壁垒,为扩大出口服务。加快技术机构的改革发展步伐。技术机构处于服务社会、服务企业的第一线,入世不仅给技术机构发展注入新的活力,也带来了冲击。要适应入世后的形势要求,从根本上改变原有的服务模式和服务体系,面向市场搞活运行机制,树立竞争意识和服务意识,加大资金投入和人才培养力度,提高外向型服务能力,为完成入世后的新使命做出贡献。此外,质量技术监督工作还要充分发挥打假治劣等职能作用,为建立公平、健康、竞争、有序的市场环境创造条件。 (四)切实加强组织领导,提高全省质量技术监督工作的整体水平。新的形势和任务对全省质量技术监督工作提出了更高的要求,我们的工作决不能停留在以往的层面上,要结合市场经济发展的新变化和建设工业省、科教省、生态省的总体要求,进一步加强组织和领导,努力提高质量技术监督工作的整体水平。 省政府十分重视质量技术监督工作,各地和有关部门也要积极支持质量技术监督工作,帮助解决一些实际问题和困难,使其真正发挥在提高质量、净化市场以及维护企业和消费者权益等方面的重要作用。质量技术监督部门要主动加强与经贸、计划、财政以及公安、工商等部门的协调配合,把质量技术监督工作与经济结构调整和产业升级有机结合起来,与组织引导企业提高质量、开拓市场、诚信经营结合起来。省局要加强对全省质量技术监督工作的领导,完善垂直管理手段和各项工作措施,从行政、业务等不同角度加强对全系统改革发展的统筹规划和组织领导,充分调动广大干部职工的积极性,努力开创质量技术监督工作全面发展的新格局。全省各级质量技术监督部门要站在“三个代表”的高度,按照新形势、新任务、新发展的要求,切实把队伍建设放到突出位置抓紧抓好,努力造就一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的质量技术监督队伍。以提高素质为重点,进一步优化各级领导班子结构,特别是要选好配强基层局的班子。各级领导同志要加强廉洁自律,牢固树立执政为民的思想,培养求真务实、开拓创新的工作作风,不断提高驾驭全局的能力。努力营造用好人才、吸引人才的良好环境,有计划地引进一批具有高学历、高素质、有专长和能适应新技术发展的人才,加强对全系统现有人员的业务培训,全面提高行政管理人员、执法人员和专业技术人员的整体素质。严格落实党风廉政建设责任制,把治理乱收费、乱罚款、野蛮执法、办人情案等作为行风建设的重点,下大力气解决企业和群众反映强烈的突出问题。完善相关规章制度,建立健全内外监督制约机制,积极推行政务公开,加大治本力度,从源头上预防和治理不正之风,不断提高依法行政水平,树立起良好的行业形象。