村级事项票决制思考

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随着改革开放和市场经济的不断深化，人民群众不再只满足于物质上的追求，参与政治的愿望越来越强烈。如何还权于党员群众，真正让人民当家作主，成为新形势下农村基层组织建设的重要课题。平昌县按照党的十七大提出的“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”的要求，探索实践把选举中的投票方式引入决策环节，在元山镇试点推行村级重大事项票决制，从根本上保证了党员群众的民主权利，实现了“为民作主”到“让民作主”的转变。

基本做法：实现四个转变

明确决策主体，由“少数人说了算”变为“党员群众说了算”。过去，村级事务一般由村党支部、村委会甚至村干部个人直接决定，有的只吸纳少数群众代表参加决策，“个人说了算”、“少数人说了算”的现象在各地不同程度存在。试点推行村级重大事项票决制，明确规定参加票决的人员为全村在家党员、村民代表、村“两委”成员和驻村“两代表一委员”；实际参会人数至少达到应参会人数的2／3，会议才能召开；票决事项支持率至少达到实际参会人数的60%，才能确定为通过，从而把村级重大事项的民主决策权利还原给党员群众。

创新决策方式，由“当众举手表决”变为“现场无记名投票”。县委组织部指导当地党委在深入调查研究、全面分析讨论的基础上，将推荐入党积极分子、制订经济社会发展规划、重大项目的实施监督及招投标等10项内容作为村级重大事项，全部采取无记名投票表决的方式进行民主决策，表决者既可投赞成票，也可投反对票或弃权票，参会人员不能代为投票，缺席人员不能委托投票，彻底消除过去“举手表决”中因碍于情面、怕遭报复而勉强同意的现象，让表决者能够充分表达真实意愿，真正行使民主权利。

严格决策程序，由“无序闭门决策”变为“规范化开放决策”。什么事情需要决策，哪些人参加决策，按什么程序决策，等等，在过去村级没有统一的要求，且决策事项群众很少知晓，基本处于无序闭门状态。实行票决制后，严格坚持以下五道程序，使村级决策步入规范有序、民主开放的轨道。一是提出票决议题。村“两委”、1／5及以上的党员联名、1／5及以上的村民代表联名都可提出票决议题，由村党支部统一受理。二是确定票决议题。村党支部适时组织召开村“两委”成员会议对提出的票决议题进行集体研究讨论，按照少数服从多数的原则，正式确定票决事项。三是公开票决事项。票决事项确定后，村党支部通过一定方式进行至少3天的公示，让党员群众充分了解、讨论酝酿。四是召开会议票决。村党支部组织召开票决专题会议，先由村“两委”成员介绍票决事项的有关情况，并对参会人员提出的问题进行解释答复，再由参会人员进行无记名投票表决，当场统计，当场公布。五是公开票决结果。每次票决会议结束，村党支部将所有票决事项的票决情况及时在阳光党务村务栏内公示。

抓好决策落实，由“决策与执行脱节”变为“决策执行一体化”。针对过去各地对决策事项执行情况监督不力，造成决策与执行脱节，难以保证决策事项落实的实际情况，采取三条措施加强票决后的执行监督，确保票决通过事项落到实处，实现决策执行一体化。一是村党支部对票决通过事项统一建立管理台帐，逐项明确责任人负责落实。二是在下次票决会议上，村党支部向参会人员通报上次票决事项的进度和落实情况。三是每个票决事项完成后，村党支部组织参加票决的人员对票决事项执行情况进行满意度评议，对党员群众满意度不高的，要查找问题、分析原因、限期整改。

初步成效:起到四个作用

保障了党员群众的主体地位，推进了基层民主建设。实行村级重大事项票决，从制度上保障了党员群众对村级事务的决策权，从根本上消除了表决者举手表决时的思想顾虑，使表决者不再担心自己的“意见”被别人“知晓”，能够真实地表达自己的意愿，充分行使民主权利。正如元山镇龙泉村村民代表李胜所说，“过去举手表决大家都看得到，有时候内心本来不同意，但碍于情面也只好勉强举手，票决就不用担心了，完全按照自己的意见投票。”由于党员群众在村级决策中的主体地位得到尊重，进一步增强了他们的民主意识，积极主动地参与、管理、监督村内事务，促进了基层民主政治建设。据元山镇党委书记唐均介绍，各村在票决村级重大事项时，不少群众自发到会场旁听会议。

提高了村级决策的科学性，加快了农村发展步伐。一方面，村级重大事项由党员群众决策，能够集思广益，发挥党员群众的集体智慧。另一方面，参加票决的党员群众会毫无顾忌地对自己不满意的方案说“不”，必然要求村“两委”在确定票决事项及初步方案前，要进行深入的分析研究、科学论证和民意调查，从而提高了村级决策的科学性，减少了因决策失误带来的损失，加快了农村发展步伐。今年初，元山镇龙泉村在制订产业发展规划时，村“两委”不是盲目地将初步方案提交会议票决，而是先找县涉农部门专家对发展项目进行科学性论证，再广泛征求党员群众意见，经过修订完善后，方案被全票通过，成功引进韩鹏、袁俊两业主投资300多万元，分别建起了大山养殖公司和俊明种畜繁殖场，带动全村发展生猪和山地鸡养殖大户82户。

改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。在票决中，党员联名、村民代表联名都可提出票决议题，促使村“两委”将党员群众关注的热点难点问题摆上议事日程，有效维护了党员群众的切身利益，增强了党组织的凝聚力，密切了党群干群关系。同时，村“两委”集体研究确定票决事项，村级班子成员会充分讨论、磋商，有利于消除误解和矛盾，避免了决策后班子内可能出现的分歧和争议，增进了村级班子的团结。对整个票决过程进行公开，虽然结果也会影响少数群众的利益，但令人信服，不会出现过去那样猜疑指责村干部甚至上访告状的现象，有力地促进了农村社会和谐稳定。元山镇龙泉、长岗等村在分配上级拨付的抗震救灾补助资金时，村“两委”在深入调查、征求群众意见的基础上，提出初步方案，公开进行票决，得到了群众的一致认可。据元山镇信访办干部何旗介绍，实行票决制的3个村，信访量比其他村少一半左右。

拓宽了基层民主监督渠道，加强了党风廉政建设。从票决主体来看，村级重大事项由党员群众决定，决策权不再掌握在少数人手里，在源头上加大了预防腐败的力度。从票决过程来看，每个环节都公开透明，置于“阳光”之下，便于党员群众直接进行监督，有效避免了暗箱操作、徇私舞弊的现象发生。从决策执行来看，村“两委”要定期向党员群众通报票决事项的进度和落实情况，完成后要进行满意度评议，强化了对村干部落实票决事项的行为监督和约束，有效加强了农村基层党风廉政建设。元山镇龙泉村对村道公路建设方案票决后，邀请群众代表全程进行监督，有效杜绝了工程中的“猫腻”行为，确保了工程质量，深受党员群众好评。

实践思考：处理好四个关系

处理好形式与内容的关系。实行村级重大事项票决制的本质是保障落实党员群众的民主权利，真正让党员群众当家作主人，这一创新举措充分体现了基层民主政治建设形式与内容的有机统一。因此，推行票决绝不能只简单地进行表决方式创新，必须把尊重党员群众的主体地位作为核心，把党员群众关心关注的重大问题作为重点，把公开整个决策过程作为关键。只有这样，才能通过票决这种方式有效解决基层组织或负责人越俎代庖的问题，真正还权于党员群众，避免形式主义和政绩工程。

处理好民主与集中的关系。由于党员群众的认知水平、思想觉悟等差异，票决中如果不加强正确的引导，有时难以形成一致意见。推行票决既要充分发扬民主，又要适度进行集中，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。特别是在确定票决事项时，村“两委”应广泛听取群众的意见和建议，在此基础上提出科学合理的初步方案或比选方案，以集中大多数党员群众的意志。这是票决取得成功的重要因素。同时，推行票决往往需要一个过程，在某些紧急情况下，需要村“两委”班子或负责人立即作出决定的，就不能拘泥成规，以勉贻误时机。

处理好公正和效率的关系。对村级重大事项进行无记名票决，党员群众能够独立自主地表达意愿，任何个人想操纵或影响集体意志都很困难，最大程度地保证了决策的公正性，为科学决策、民主决策提供了机制保证。但并非票决用得越多越好，如果运用太多，党员群众在行使权利时容易产生随意性，影响票决效果；如果运用太少，将会影响到公正。实施票决必须处理好公正和效率的关系，合理确定票决事项，适度控制票决次数。在试点工作中，规定原则上每个月票决一次，效果较好。

处理好决策与执行的关系。实行票决能够发挥集体智慧，提高决策的科学性，但很难保证票决的每项事情都完全正确。在落实票决事项时，既要按照票决的结果和要求认真执行，确保决策事项落到实处，又不能盲目执行，应注重在执行过程中听取党员群众的意见建议，在执行实践中看决策是否正确，一旦发现决策失误，要立即停止执行，及时制订补救措施，修订完善方案重新进行票决，最大程度地减少因决策失误带来的损失。