基层民主创新交流

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党的十七大要求：“扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质”。入党积极分子是党的后备力量和重要源泉,其素质的高低直接决定着发展党员质量，关系到党员队伍素质，加强入党积极分子队伍建设是抓好党员队伍建设的重要基础。对此，平昌县按照“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，从扩大党内基层民主入手，去年在白衣镇创新开展公推入党积极分子试点，收到明显成效。今年又选择县水利局、西城新区管委会两个县城单位进行试点，并将认真总结完善，逐步在全县推广。

具体做法

一、制订规程，做到五明确。县委组织部指导当地党委在深入调研、充分讨论、认真分析的基础上，制订具体的实施方案，明确公推入党积极分子的相关要求。一是明确公推时间，每年1-3月开展一次。二是明确公推范围，符合党章规定申请入党的基本条件，已向党组织递交入党申请书的入党申请人，均纳入公推范围。重点引导推荐40岁以下，高中(中专)以上文化程度，政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才。三是明确公推参加人员，由全村党员、村“两委”成员、辖区“两代表一委员”、全村村民总数2%的群众代表参加。群众代表由村党支部从村民代表中确定，尽量覆盖全村各农业社，充分体现代表性。四是明确公推方式，采取无记名投票的方式进行公开推荐，既可投赞成票，也可投反对票或弃权票，缺席人员不能委托投票。五是明确公推程序，按照“宣传发动、公开推荐、党委审查、结果公示、跟踪培养”的程序开展公推入党积极分子工作。

二、扩大民主，突出四公开。在公推入党积极分子的整个过程中，始终做到阳光透明，公平公正。一是公开宣传，镇、村两级党组织通过广播、会议、板报等多种方式大力宣传公推入党积极分子的目的意义、方法步骤和相关规定，积极动员广大党员群众参与支持，统一思想，形成共识。二是公开候选人情况，在召开公推入党积极分子会议的前一周，村党支部将候选人的基本情况通过一定的方式进行公开，让党员群众了解掌握。三是公开推荐，村党支部组织召开公推入党积极分子会议，先由候选人进行演讲，对参会同志提出的问题进行答辩；再公开进行投票推荐，当场投票，当场统计，当场公布。为充分体现党员群众公认，规定实际参会的党员人数不少于在家党员总数的80%、群众代表人数不少于全村村民总数的1%，会议才能召开；候选人赞成票达到80%及以上的，才能上报镇党委审批确定。四是公开结果，镇党委组织班子成员和纪委、计生、国土、林业等部门对各村公推出来的名单逐一进行严格审查后，正式确定入党积极分子人选。并及时将结果反馈到村党支部，由村党支部张榜公示一周，接受党员群众监督。

三、跟踪管理，坚持三强化。把公推入党积极分子放到发展党员整个工作中进行系统的思考和研究，在抓好公推的同时，切实加强跟踪管理。一是强化教育培养，村党支部为每名入党积极分子安排两名正式党员作为培养联系人，长期进行培养帮助。镇村两级党组织集中进行党的知识培训，定期进行谈话和考察，分派一定的工作进行锻炼，促使其不断进步、尽快成长。二是强化日常监督，村党支部定期听取入党积极分子的思想、工作、学习汇报，定期召集培养联系人了解入党积极分子成长情况，定期将入党积极分子的综合表现情况在党员大会和群众大会上进行通报，接受党员群众的监督。三是强化动态管理，镇党委指导各村党支部在召开专题会议公开推荐本年度入党积极分子的同时，对已列为入党积极分子对象进行一次民主测评，测评合格率达到80%及以上的，作为确定发展对象的重要依据；测评合格率达不到80%的，继续培养；测评合格率低于60%的，向本人反馈，并限期整改；测评结果低于40%或存在违纪违法行为的，取消入党积极分子资格。

初步成效

一、进一步激发政治热情，增强了党组织的凝聚力。过去，入党积极分子由党组织确定，普通党员和群众基本没有发言权。实行公推入党积极分子后，党员群众对确定入党积极分子有着直接决定作用。这一根本变化极大的激发了广大党员群众的政治热情。近两年来，白衣镇各村召开公推入党积极分子会议，实际参会人数都达到95%以上，圈井村群众代表李勇为参加公推入党积极分子会议，将外出务工时间延后一个多月。同时，党组织把推荐入党积极分子的权利交给党员群众，提高了党员群众对党组织的认同感和信任度，进一步增强了党组织的凝聚力，广大群众积极向党组织靠拢。白衣镇党委组织委员张卫东介绍，实行公推入党积极分子后，向党组织递交入党申请的人数较过去明显增多，龙翔村二社81岁村民孙长云今年向党组织递交了入党申请。

二、进一步畅通入党渠道，凝聚了大批农村优秀人才。实行公推入党积极分子，从制度层面上解决了个别党支部推荐入党积极分子暗箱操作、少数人说了算等现象，进一步畅通了群众入党渠道，大批农村优秀人才脱颖而出，凝聚在党组织周围。去年以来，白衣镇公推入党积极分子159名，平均年龄36.8岁，高中以上文化程度76人，占47.8%，致富能手93人，占58.5%，为改善党员队伍结构、提高党员队伍素质奠定了基础。同时，及时补充了村干部后备力量，加强了村级领导班子，村级班子后继乏人的问题逐步得到解决，村级党组织的战斗力必将进一步增强。在年初村委换届中，白衣镇共有25名经过公推出来的入党积极分子当选为村委委员，已有11名走上村干部岗位，云梯村张仲华、龙翔村张明润直接被群众选为村委会主任。

三、进一步扩大党内民主，推进了基层民主治理进程。党的十七大报告强调，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主。”由党员和群众代表公推入党积极分子，扩大了党内基层民主的实现形式，顺应了群众要求扩大基层民主的强烈愿望，赋予党员群众更多的民主权利，党员在党内事务中的主体地位得到尊重，群众的民主意识进一步增强，从而形成浓厚的民主氛围，推进了基层民主治理进程。白衣镇实行公推入党积极分子后，阳光党务建设深入推进，各党支部定期将党内事务向党员群众公开；每个村都建立村务“一事一议”制度，大小事情由村民大会或村民代表大会决定，凤凰村在今年村道公路建设中，资金和帐务都由群众推选代表进行管理。

四、进一步增强工作合力，促进了农村经济社会发展。申请人要想加入党组织，必须首先经过党员群众公推为入党积极分子，这就促使他们必须时时严格要求自己，处处起好带头作用。对公推出来的入党积极分子，村党支部每年要对他们进行民主测评，激发了他们的工作热情，正如白衣镇大梁村入党积极分子冯用华所说：“有那么多党员和群众在盯着你的一言一行，不做好表率，怎么行呢？”入党积极分子的良好表现，也让党员干部感受到了压力，增添了动力。同时，党组织赋予党员群众推荐入党积极分子的权利，党员群众会更加支持、配合党组织的工作。从而调动了党员干部、入党积极分子、普通群众各方面的积极性，形成强大的工作合力，促进了农村经济社会发展。白衣镇龙翔村过去一直未通公路，公推为入党积极分子的张明润去年当选为村主任后，组织带领群众修通9.8公里村道公路，解决了全村800多名群众的“行路难”。白衣镇实行公推入党积极分子后，全镇的产业发展、公路建设、社会事业等各项工作齐头并进，去年综合考核名列全县前茅。

几点思考

一、必须认真搞好宣传引导。公推入党积极分子采用的是无记名投票表决形式，直接或间接导致了表决者潜在随意心理，个别思想不纯的人也容易拉帮结派钻空子。只有通过广泛的宣传和正确的引导，让党员群众深刻理解公推入党积极分子的重大意义，准确把握相关政策规定和具体操作办法，正确认识和行使自己的民主权利，才能有效避免划“人情票”、拉“小圈子”等现象的发生，这是公推入党积极分子取得成功的基础。

二、必须始终坚持民主公开。公推入党积极分子，其实质就是把推荐入党积极分子的权利交给党员群众，这就要求我们在公推入党积极分子的各个工作环节都要民主公开，自觉接受党员群众的监督，绝不能流于形式。特别是在确定群众代表时，一定要体现广泛性和代表性，能真正代表群众意愿，能真正把党员群众公认的优秀人才推荐出来。

三、必须大力加强工作指导。公推入党积极分子是党内基层民主建设的又一实践探索，是新生事物，整个过程中可能会有难以预料的一些问题，上级党组织只有悉心进行指导，才能及时解决工作中遇到的新情况新问题，才能保证公推入党积极分子工作朝着正确的方向发展。我们在白衣镇试点之所以能够取得成功，有一个重要原因就在于县委组织部和当地党委全程参与指导。

四、必须扎实抓好跟踪培养。公推入党积极分子的最终目的是为了把群众中的优秀分子吸收到党内来，为党组织补充新鲜血液。因此，必须把公推入党积极分子与整个党员发展工作有机统一起来，切实抓好跟踪培养管理。只有教育培养跟上了，才能巩固公推成果，保证党员发展质量，提高党员队伍素质，增强基层党组织的战斗力和创造力。