新农村建设问题交流

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一、注意统一思想认识，落实部门责任。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，需要几十年的不懈努力。它不仅是农民和农口部门的事情，而是各级党委、政府和全社会的共同责任。要通过抓好新农村建设的宣传和负责干部的培训，统一几个认识：一是统一对新农村建设是我国现代化进程中重大历史任务的认识；二是统一新农村建设要成为全党全社会共同行动的认识；三是统一将基础设施建设重点从以城市为主转到更多的重视农村建设，今年要在新农村建设上迈出有力一步的认识。通过统一思想认识增强抓好新农村建设的责任感和使命感，落实中央增加对新农村建设精力和资金投入的要求。就当前来说，要抓紧编制总体规划特别是县村两级规划，作出总体部署，明确分阶段的工作重点和实施方案，狠抓起步工作，使新农村建设今年迈出有力的一步，农村整体面貌在“十一五”有明显改观。从工作推动看，新农村建设抓落实的重点在部门、在县市。党委政府要将抓落实的具体任务分解到部门、到县市，明确分年推进的目标要求，加强检查督促，确保新农村建设逐年取得实效，成为惠及农民的民心工程。

二、注意抓主要矛盾，把工作重点摆在大力发展农村经济，大幅度增加农民收入上。

当前农村落后，主要是农村经济落后，农民收入水平低。中央确定的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项任务，发展生产，增加收入是重中之重。要通过加快优势产业带和产业链建设，大力发展农产品加工和流通，推动农产品加工大县和加工园区建设，推动龙头企业创建著名驰名品牌，推动农民专业合作组织发展，推动农村劳动力转移创业，来深化农业结构调整，落实村有主导产业，户有致富门路的要求，实现农业增效农民增收的目标。

三、注意发挥“政府主导、农民主体”作用。新农村建设的主体是农民群众，各级政府主要起规划、扶持、示范、带动作用。过来农村建设和发展的实践证明，三类事情推进效果比较好。一是符合市场经济规律的；二是农民群众有积极性的；三是上级的资金扶持的。我们国家农村面这么大，搞新农村建设由国家包不起来，要靠充分调动农民群众、企业和社会力量共同参与新农村建设的积极性。政府主导主要是制订政策规范，为市场经济主体农民、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展生产、增加收入创造条件。政府应加大对农村基础设施建设和公共服务的扶持。在农村基础设施建设中，可借鉴江西赣州充分发动农民群众的办法。赣州经验：一是成立村民理事会具体组织实施新农村建设。二是县市两级政府对村庄整治、“三清三改”实行民办公助，村庄基础设施建设一般政府补助20—30%的实物或资金，村民自筹70—80%。三是整治村由村民自愿申请，经过80%的村民同意，由村民讨论决定要整治的项目。要学会运用“一事一议”政策，组织农民自愿建设直接受益的基础设施。

四、注意因地制宜，分类指导。新农村建设没有固定模式，没有统一标准，应根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，因地制宜确定目标和任务。一是坚持规划先行。应安排专项经费，组织专门力量，请有资质的规划设计部门做好县域村庄布点规划和建制村村庄规划，村庄规划要与乡镇总体规划及土地利用、基本农田保护、交通、水利、环境保护等专业规划相衔接，注意科学性和可行性。规划要经村民代表大会讨论通过后执行。要严格按照规划控制引导农民建房和村庄基础设施建设，制止乱占乱建。二是坚持分类指导。我省农村地形地貌复杂，经济发展水平不一，在新农村建设中应因地制宜提出不同标准。在突出抓好经济发展、农民增收的同时，发展水平高的地方，规划建设和整治的起点可以高一些。经济发展水平低的地方，可以从搞好环境卫生、整修道路、发展沼气等易抓的事情入手。在大多数地方，可以结合正在开展的农村党员先进性教育活动，实行党员干部带头搞好“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏”，迈开新农村建设的步子。三是注重环境保护。搞好绿化美化，保护有历史文化价值和民族特色的民居，尽量不砍树，不推山，不填塘，保持农村山清水秀的田园风光。四是注意抓两头，带中间。一手抓新农村建设示范村，一手抓贫困村扶贫攻坚。全省抓好1000个新农村示范村和5000多个扶贫村的建整扶贫。五是抓好示范推进。要注意办好不同类型的新农村建设示范点。示范村应选择班子力量强、群众积极性高、经济基础好的村率先启动，示范村的建设项目和建设标准应充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不主张村集体举债搞建设。六是要注意新农村建设的质量和已建设施的管理维护。确保规划的村庄布局不被打乱，新建的农民住宅和公益设施不再搬迁，建好的公共服务设施能长期运转使用。

五、注意研究落实中央和省里新农村建设的政策措施，选准工作切入点。研究新农村建设，不宜停留在梳理指导思想、宣传观点思路上，越往下越要注意研究落实具体政策，研究明确操作办法。一是认真研究中央和省里新农村建设的政策措施，落实新农村建设的各项投入要求，研究落实农村基础设施建设民办公助、以奖代补的操作办法。二是做好为新建改造住房的农民免费提供图纸，免收有关费用的工作。三是发展经济，政府主要做好培训农民、技术服务、提供信息、衔接产销等服务工作，产业项目的融资主要依靠发展农民专业合作组织、实施扶贫开发、引导龙头企业办基地、发展小额信贷等途径解决。四是研究建立农村公益设施管理维护的长效机制，确保投入发挥效益。新农村建设今年迈出有力的一步，还要选准切入点，把突破口放在以下三个方面：一是抓上面有投入口子的，市州县加点配套就可以大搞的。象乡村道路、人饮水利、沼气建设、建乡镇卫生院、敬老院、村部、扩大农村新型合作医疗等等，只要进入上级部门年度计划笼子的就可以抓紧启动。二是抓发动群众自力更生干的。可以借鉴村民理事会这种组织形式，搞好清洁卫生、疏理渠道、整修水井、开展绿化美化。三是抓好办点示范，适当集中部门项目资金扶持示范村率先起步，也可以就近组织乡村干部到先行一步的村参观学习，互相启发，促进抓点带面。