基层实际交流

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基层加强党的执政能力建设，既要着眼长远，又要立足当前；既要全面提高，又要突出重点；既要注重个人能力建设，又要促进整体工作。从目前基层工作实际出发，提高执政能力必须在以下四个方面下功夫：

一、提高执政能力，核心在提高加快发展的能力。执政能力的高低，归根结底反映在领导经济发展的能力上，基层加强党的执政能力建设，必须紧扣发展地方经济，提高经济工作水平。一要有抢抓战略机遇的能力。当前，县域经济发展面临着一系列难得的机遇，国家调整产业政策，实施“中部崛起”、建立“泛珠三角”经济圈、开发“大湘西”战略，省里最近又出台了扶持政策，必须树立强烈的机遇意识，积极抢抓机遇，迅速对接政策，抢占竞争的制高点，把握发展的主动权。二要有实施重点突破的能力。没有重点，就没有突破；没有突破，就难以实现跨越。实践表明，经济实力的强弱、发展速度的快慢取决于重点产业的支撑能力，加快发展必须坚持“有所为，有所不为”，集中措施实施重点突破，用最好的政策、最优的服务、最佳的环境，集中培育重点产业，做大做强支柱产业，形成产业聚集效应，打造区域经济龙头。三要有统筹协调发展的能力。要实现建设全面小康社会这个目标，必须坚持“三个文明”一起抓，正确处理经济发展与社会全面进步的关系。既要建设城镇，又要兼顾农村；既要发展工业，又要重视农业；既要充分利用资源，又要切实保护环境；既要追求即期效应，又要着眼长远利益。

二、提高执政能力，首要在提高维护稳定的能力。维护社会大局稳定，事关经济社会发展和基层政权的稳固，是基层执政能力的重要体现。一要有准确的预判能力。任何矛盾的产生都是有原因的，都有端倪可察、有规律可寻，要正确把握形势，时刻保持政治敏锐性，善于从工作的薄弱环节中发现问题，从苗头现象里察觉倾向性；要保持对信息的高度敏感，注重收集信息，勤于分析研究，提高预判准确度，掌握处置主动权。二要有良好的沟通能力。要以“进村入户”、“乡村夜话”、“三送下乡”等活动为载体，开展沟通交流，增进相互理解，倾听民情民意，了解群众生产生活困难，并尽力帮助解决。同时，通过做细致的思想工作，化解民间纠纷，理顺群众情绪，维护群众根本利益，团结大多数群众，广泛凝聚人心。三要有敏捷的应变能力。应变能力实质上是总揽全局的协调能力。面对突发事件，领导干部要处变不惊，敢于挺身而出，亲临一线控制局面，防止事态向不利方向发展；要善于整合各种力量，运用各种手段，协调各方关系，形成合力，化解矛盾。特别是针对群体性事件，要有敏锐观察力，善于抓住关键问题、关键人物，采取针对性措施，控好复杂局面。

三、提高执政能力，重点在提高依法行政的能力。依法行政是依法治国的必然要求，也是执政为民，不断发展社会主义民主政治能力的必然选择。推进依法行政，一要坚持依法办事。牢固树立法律至上理念，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾；不断加强行政执法监督力度，坚决清除以权代法、以权压法、以权废法的现象；不断增强依法行政的自觉性，真正把依法办事落到实处。二要坚持依法决策。最大的成功是决策的成功，最大的失误是决策的失误。要把事关改革、发展、稳定的重大决策纳入规范化、法制化轨道，防止和克服决策中的随意性、习惯性；要规范决策者的权力义务和法律责任，对各级领导机关和个人权力加以监督和制约，维护决策的严肃性。三要转变政府职能。就是把政府的工作重点转到为市场主体服务上来，还权于社会，让位于市场，减少对经济领域的直接干预，把经济决策权归还给市场主体，一心一意扮演好经济发展的调控者；转到创造良好发展环境上来，努力营造公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境、优质宽松的创业环境；转到为民办实事上来，扶持困难群体，搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。

四、提高执政能力，关键在提高狠抓落实的能力。基层是党的各项方针、政策的具体执行者，是所有工作部署的落脚点，可以说抓落实的能力是最现实的执政能力。一是要领导带头抓落实。领导带头重在身体力行，贵在求真务实，抓落实要改变过去以会议落实会议，以文件落实文件的现象，坚持深入基层，到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，注重调查研究，注重理论实践相结合，突出工作重点，拿出落实措施。二是要创新机制抓落实。要借用市场经济手段，引入企业化管理模式，量化工作任务，干部分块管理，任务到块，待遇到块，责任到人，使干部从“国家人”转变为“社会人”，调动干部积极性，构筑自觉抓落实的机制保障。特别是在税费改革以后，乡镇干部工作量减少，可以探索保留职级、脱离机关抓发展的新路子。三是要强化督查抓落实。不抓督促检查，抓落实就是一句空话。要明确督促检查的依据，确定工作要求、完成时限、奖惩措施；创新督促检查的方式，坚持定期检查、不定期抽查和明察暗访，及时反馈存在的问题；树立督促检查权威，重视督查结果使用，对照责任要求，奖罚分明，坚决兑现，一步一个脚印地把工作推向前进。