重大议事规则交流

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一是可以使各级领导集体的决策更科学，更民主，更准确，更符合民心，符合实际。二是可以防止偏差，防止腐败，防止劳民伤财的政绩工程、形象工程。

在实施的过程中，一定要把握重点。一是人事。提拔干部、调动干部、招考录用，其原则、条件、程序都必须以领导班子集体研究，坚持依法办理，依纪依规办理，坚持公开透明，接受社会监督。二是大额资金的使用。办什么事，用多少钱，要经集体讨论，要有科学依据，决不能少数甚至个别领导说了算。当然要根据各级领导班子权限的大小，掌握财力的多少，确定一个具体的数额，规定一件事用到了多少钱就必须集体研究，限额以下的则可适当放宽。对一个县来说，还应明确，多少资金的使用，分管的副县长、常委可以决定，多大的数额要经县长同意，多大的数额要报县政府集体决策，多大的数额要召开县委常委会（包括扩大会）讨论，并经县人大常委会审议。三是重大工程建设。一些大项目的建设往往投入资金巨大，竞争者无不使用各种手段想挤进来，腐败的大案常发生于此。集体决策就是一道防腐的好屏障。大项目建设往往还涉及到总体财力的摆布、环境保护的问题、与民争利的问题、短期效益与长远利益的问题、国家的调控政策问题，所以决不能搞少数人说了算，必须坚持集体研究，集体决策，集体负责。四是事关广大群众切身利益的事项。如房屋拆迁，街道、道路改建，政府控制的物价上涨（水费、电费等），都必须视作重大问题集体研究决策。

重大问题领导班子集体决策，难点在于以下几点。一是如何约束一把手。一把手是班子的核心，中国的民主集中制有时不是少数服从多数，而是多数班子成员先民主，最后一把手再集中，多数人不赞成的事，一把手也能最后“集中”搞定，致使集体决策徒有虚名。二是遇有紧急事情不能按部就班，打破集体决策的程序，怎么规范其操作过程。三是上级有明确规定，甚至国家政策、法令都界定清楚，但结合当地实际，按照“三个有利于”的原则又需要变通办理怎么办，是否是集体决策违规，或者是照套硬搬文件了事。四是集体决策，个人的责任心、责任感是否会受影响，是否会使一些应该办、也能够办的事因大家都不敢承担责任而坐决良机？也是否会出现集体承担责任，发生集体违规的事情？

建议各级领导都要关注、重视这一问题，研究、探讨施行中的困难。以为要执行好这一规则，首先要更进一步调查研究，把这一规则完善好，便于操作。二是要加强督导检查，发现未执行的事要予以追究，特别是要严格规范一把手带头执行这一规则。三是要增强透明度，让群众知晓，让群众评判，让群众检验。四是对未执行这一规则而出现的问题要追究责任，违法违纪的要严肃处理。五是要具体问题具体对待，鼓励并规范紧急情况下紧急处理问题，特殊情况下变通处理问题的行为。六是要加强教育，提高干部的觉悟和素质、表彰积极作为者，批评混时度日者，使大家在集体决策的过程中充分发挥各自的聪明才智，防止集体决策，无人负责现象的发生。