理念创新交流

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对于解决“三农”问题，应该说中央的思路越来越明确。19**年中央就提出了农业和农村发展进入新的阶段的科学判断，1999年中央提出新阶段农业和农村发展的主要任务是推动农业和农村经济结构的战略性调整；2000年又提出农业结构战略性调整的核心目标是增加农民收入；2002年中央提出增加农民收入要采取综合性措施，坚持“多予、少取、放活”的方针；2003年中央又提出要把解决“三农”问题作为全党的工作的“重中之重”。去年和今年，中央两个1号文件出台了一系列具体的支农惠农政策，这是新的中央领导集体在“三农”问题上的郑重承诺，为发展农村经济带来了千载难逢的机遇。

用新思想发展农业。中央反复强调，新阶段发展农村经济，增加农民收入，要有新思路。为此，在农业结构调整和农业产业化经营中，结合桃源实际，实施农业发展新思维、农村发展新理念。所谓农业发展新思路，就是要用工业化的思维来发展农业。要以更大的工作力度推进农业产业化经营，把发展高效生态农业作为效益农业主攻方向；大力培育竞争优势型产业和品牌产品，推动农业产业结构从“农产品+销售”的资源主导型向“公司+农户”的市场主导型转变，着力于农产品的加工增值，拉长农业产业链条，提高产业效益；大力发展开放型农业，推动农业产业分布从自成体系的封闭型向广泛利用域内外资源的开放型转变；大力培育规模大、品牌响的贸易型龙头企业，推动农产品市场定位从内贸主导型向内外贸并重型转变；不断提高农业科技支撑水平和农产品质量卫生安全水平，推进农业信息化和技术进步，推动农业增长方式从量的扩张为主的粗放型向质与量并举的集约型转变；按照“有所为、有所不为”的原则，大力推进优势产业向优势区域集中；要抓住我国实施西部大开发和实现中部崛起的机遇，加快发展高效农业、综合农业和生态农业，拓展农业发展领域；不断创新农业经营体制，促进土地使用权流转，推动农业组织形式从“公司+农户”的初级型式向“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”高级形式转变。同时要加快农业科技创新，大力发展主导产业和绿色、特色、优质品牌农产品，增加农产品科技含量。

用新理念建设农村。用新理念建设农村关键是要实现农民身份的转变，即由农民向农业工人转变。首先要优化土地资源配置，促进农业规模经营的发展。鼓励农民开发高效农业，发展规模经营。其次是要充分利用好县域农业科技（或高效农业）示范园区，并把其作为调整农业结构、发展产业低级经营的突破口，加强科技的组装投入，强化科技的系统功能。桃源县（市）目前已初步建立了示范园区，但缺乏特色、科技含量不高，还不能较好地发挥示范、带动作用。其三就是要用现代化、城市化的思维来发展小城镇。必须加快小城镇建设，注重中心城市——郊区城市——小城镇的有序结合，形成中心城与郊区城市、小城镇优势互补、良性互动的城市发展格局。按照“优先发展县域中心城市、大力培育中心镇”的发展思路，把县域中心城市、中心镇建设与专业市场、工业园区、基础设施建设有机结合起来，使县城成为县域发展的“龙头”。

用新思路服务农民。要以提高农民就业技能和整体素质为目的，以专业农民、失地农民、农业剩余劳动力为主要对象，坚持政府主导、部门办作、企业参与、市场运作、分类指导的原则，加强农村劳动力培训，提高他们的就业技术和整体素质。要以加强专业培训为重点，依托各级成人中专、职业技校对农民，特别是外出务工农民进行技能培训，使外出务工人员掌握1—2门实用技术，促使其由“体力型”向“技术型”转变，增强其在劳动力市场上的竞争能力，促进农业劳动力加快向二三产业转移和现代农业发展，进一步增加农民收入。

与此同时，要全面深化城乡体制改革。坚持以中央“多予、少取、放活”的方针为指导，以维护和增进农民利益为核心，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会体制。要深化财政体制改革，加快建立公共财政制度，健全对农业的支持保护体系，新增的教育、卫生、文化等财政投入应主要用于农村，逐步将农村的公益事业、基础设施、生态建设等列入公共财政支出的范围。要积极推行农村社区股份合作制，探索农村集体经济的有效实现形式，确保集体资产保值增值。要大力深化农村信用社改革，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性合作金融组织，更好地支持农村经济建设。