树立水利行业形象思考

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去年7月，在法治*建设新闻会上，省水利厅向社会作出三项郑重承诺：一是保证依法行政，扩大政务公开；二是保证文明执法，严格执法纪律；三是保证接受监督，加强责任追究。为切实履行承诺，又在全省水利系统公布了“六条禁令”。近一年来，我厅通过深入动员部署、完善制度建设、加强督促检查、严格评议考核等一系列行之有效的措施，严管执法队伍，严格执法纪律，促进了阳光行政和文明执法，提升了水行政机关依法行政和行风建设的水平，推动了水利建设与管理的各项工作。去年省水利厅连续第五次被水利部授予“双文明单位”称号，省属9个管理处均被地方党委政府授予“文明单位”或基层党建先进单位，有1/3的市、县（市、区）水利（务）局受到地方党委政府的双文明表彰，省水利厅机关在省级万人评议机关活动中受到省委、省政府的表扬。

一、认真贯彻部署，扎实推进整改

省纪委、省依法治省领导小组办公室等四部门联合下发《关于加强全省执法部门依法行政和行风建设监督检查的意见》后，厅党组高度重视，成立阳光行政、文明执法工作领导小组，制定贯彻实施方案，召开全省水利系统电视电话会议进行动员部署，提出加强对行政执法人员教育、管理和监督的办法措施。全省水利系统紧紧围绕规范执法、执法责任制落实、监督机制建立和完善等三个方面内容，认真开展自查自纠；并由领导带队组织督查组，对13个市、9个厅直水利工程管理处的依法行政和行风建设情况进行明察暗访。

从自查和督查的情况看，全省水利系统以阳光行政和文明执法为主要内容的行风建设逐级部署，扎实推进，并取得明显成效。

一是建立健全行政执法责任制度。各单位普遍梳理了行政执法依据，界定了执法岗位，分解了执法职责，落实了岗位责任，制定了配套制度，规范了水行政执法行为。二是严格规范行政管理行为。各单位认真清理行政审批和行政许可事项，统一制定行政审批和行政许可格式文书；按照行政审批和行政许可规章要求，依托行政服务中心，实行一个窗口受理、“一条龙”服务的审批服务系统，不断简化、优化行政权力运行流程，提高行政管理透明度和工作效率；普遍开展行政规费征收人员的教育、培训，公开规费征收标准，规范规费征收行为，建立社会监督制度；普遍开展阳光行政、文明执法创建活动，正确处理执法与教育、执法与管理之间的关系，坚持严格执法和文明执法的有机统一。三是继续扩大政务公开内容。各单位按照依法、全面、真实、及时、便民的原则，建立健全依法主动向社会公开、依申请公开、行政决策过程中的预公开制度，充分利用电子政务系统、新闻媒体、宣传橱窗等各种平台，将涉及社会公共利益或与人民群众利益密切相关的主要事项、重要政策文件以及重要的行政审批、行政执法、行政收费、工程招标等信息向社会公开，力求做到公开透明、阳光操作。四是建立健全监管制约机制。通过制定和完善各项监督制度，强化内部监管和外部监督，巩固和发展阳光行政和文明执法工作成果。

全省水利系统依法行政和行风建设虽然取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节。譬如，一些单位对阳光行政的重要性认识还不够到位，对一些应当公开的政务信息公布不及时、不全面；少数单位的行政执法责任制度不够严密，行政执法岗位职责不够明确，行政执法流程不够规范；个别水行政主管部门行政管理和行政执法失之于宽、失之于软，存在重罚轻管、以罚代管的问题，在行政审批和行政许可方面，履行告知义务不及时，甚至存在程序违法的问题，等等。

针对存在问题，我厅召开专题厅长办公会议，听取自查自纠和督查情况的汇报，分析全省水利系统依法行政和行风建设的形势，着重查摆问题，剖析原因，研究措施，并将检查结果和整改要求及时通报，限期整改。去年12月，又组织对限期整改单位进行回头看，并结合年终考核，组织对全省水利系统依法行政和行风建设进行考核评议。今年3月，召开全省水利系统政策法规工作会议，围绕依法行政、阳光行政、严格执法、文明执法工作进行专题部署。近期又组织开展了对全省水利系统行风建设情况的专题调研，拟定于6月上旬召开全省水利系统行风建设电视电话会议，交流经验，查找问题，围绕履行三项承诺、执行“六条禁令”，对进一步深化全省水利系统行风建设工作作出部署。

二、切实履行承诺，坚持文明执法

为切实履行承诺，严格执行禁令，全省水利系统层层进行动员部署。将三项承诺、“六条禁令”制成卡片，下发到每一个执法人员，增强执法人员履行承诺、执行禁令的自觉性；省厅下发《*省行政执法人员执法行为规范》及全省水利系统“六条禁令”实施细则，建立健全行政执法评议考核和责任追究机制，坚持从第一例不当和违法违纪行为抓起，维护承诺和禁令的严肃性。去年底，省厅有关处室在审批东台市三仓农场提水泵站建设项目时，因多种原因超过法定期限，影响了申请当事人的生产经营活动。厅主要领导得知这一情况后，亲自核查原因，责成厅相关处室负责人向当事人说明情况，作出检讨，并现场办理审批手续，得到了当事人的理解和好评。去年以来，全省各级水行政管理部门在打击长江非法采砂、查处非法圈圩河湖资源、清除防洪障碍、擅自设置排污口以及长江岸线资源利用等涉水事务行政审批和行政执法活动中，基本没有发生群众投诉和举报。我厅还就依法行政和行风建设实行开门评议，分别到各市召开座谈会，有160多人参加，并致函征求了我厅聘请的55名行风监督员和368名管理相对人的意见，大家对水利部门的依法行政和行风建设给予积极肯定。

三、抓住重点环节，加强作风建设

加强行政管理和执法队伍作风建设是一项长期的任务，我厅坚持“着眼长远、注重经常、落实制度、常抓不懈”的方针，抓住思想教育、作风整顿和监督机制等重点环节，不断提升行政管理和执法队伍作风建设水平。

一是采取学习会、报告会的形式，组织各级水行政机关干部认真学书记所倡导的“八荣八耻”的深刻内涵，深入开展共产党员先进性教育和职业道德教育，引导各级水行政机关干部和行政审批、执法人员牢固确立“视权为责、用权为公、还权于民”和服务发展、服务基层、服务群众的思想理念。

二是抓住近年来水利系统发生的违法违纪、以权谋私或者与民争利的典型案例，开展警示教育，组织机关干部和行政审批、行政执法人员自觉查找在思想作风、工作作风、生活作风和廉洁自律方面存在的问题，特别是在纪律松弛、奢侈浪费、以权谋私等方面存在的问题，自觉进行整改。

三是坚持把阳光行政、文明执法与开展创“三优”（优质管理、优良作风、优美形象）、争“五好”（政治思想好、业务素质好、奉献精神好、廉洁自律好、依法行政好）以及万人评议机关活动有机结合起来，树立正面典型，使全系统学有榜样，赶有标兵。

四是完善依法行政和行风建设监督员制度，建立社会举报信箱制度，聘请行风监督员制度、联系省党代会代表、省人大代表、政协委员制度，积极参与政风热线活动，扩大社会监督渠道。

我们将认真贯彻这次会议特别是林祥国书记的重要讲话精神，围绕“全面达小康，建设新*”的工作大局，结合水利工作的中心任务，在认真总结经验、深入自查自纠的基础上，按照标本兼治、综合治理的要求，抓住队伍建设和制度建设两个关键，继续深入扎实地推进全省水利系统阳光行政、文明执法的创建活动，着力打造务实、创新、清廉的水利行业形象，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！