清正廉洁水利形象思考
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同志们：
这次全省水利系统党风廉政建设暨机关作风建设电视电话会议的主要任务是，全面贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会和省级机关作风建设会议精神，对*7年全省水利系统党风廉政建设和机关作风建设提出部署要求。多年来，省纪委、省监察厅对全省水利系统的党风廉政建设和纪检监察工作高度重视。今天，省纪委副书记、省监察厅谢秀兰厅长从百忙之中专程到会指导并将发表重要讲话,对水利系统的党风廉政建设和纪检监察工作提出明确要求，我们一定要认真学习，全面贯彻。刚才，李陆玖同志代表厅党组作了一个很好的报告，对*6年全省水利系统党风廉政建设和纪检监察工作作了认真总结，对*7年的工作提出了具体部署，各地各单位要抓好落实。刚才，厅党组与厅直单位签订党风廉政建设责任状。下面，我讲几点意见。
*6年，全省水利系统认真贯彻省委、省政府和省纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，紧紧围绕工程、资金、干部三个安全的总体要求，突出抓好教育、制度、监督三个重点环节，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩。一是党风廉政教育活动深入扎实。去年，我们在全系统认真组织开展学习贯彻党章、社会主义荣辱观、反腐倡廉警示教育等专题教育活动，广大党员干部的党性观念和宗旨意识明显增强。二是党风廉政制度建设更加完善。我们以落实省委巡视组提出的整改建议为重点，围绕党组民主科学决策、干部人事制度改革、重点工程立项审批、投资计划安排、工程建设管理、行政审批和行政执法、机关后勤管理等重要方面和重点环节，制定和修订了一批重要制度，加强了权力的规范运行和有效监督。三是纪律检查和监督的力度不断加大。去年，我们在继续加强和完善党风廉政工作责任制的同时，建立了厅党组巡视检查工作制度，加强了对来信投诉和社会举报的核查工作，扎实开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批违规违纪案件，较好地发挥了纪检监察工作对全省水利发展改革的保驾护航作用。*6年，我们夺取了抗御里下河严重雨涝灾害斗争的胜利，重点水利工程建设跃升45亿元的新台阶，农村河道疏浚整治取得良好的经济社会和资源环境效益，城市防洪和水环境工程建设持续发展，水利工程管理体制改革取得阶段性重要成果，水资源管理与保护得到全面加强，省厅和许多市县水利（务）局在机关作风和行风建设中取得优异成绩。在这里，我代表省水利厅党组，向工作在全省水利战线纪检监察工作岗位上的同志们致以亲切的慰问和衷心的感谢！
我们在充分肯定全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作取得成绩的同时，还必须清醒地看到，新形势下全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作仍然面临严峻的形势和任务：一是基本建设仍然是腐败问题多发易发的热点领域，随着水利建设投资规模的持续扩大和建设市场的进一步开放，水利行业的腐败问题仍然有出现反复的危险；二是尽管水利系统多年没有发生有影响的大要案件，但一般性违规违纪甚至腐败案件仍时有发生；三是在多元文化、多种经济成份共存发展的市场经济条件下，滋生腐败的土壤和条件始终存在；四是由于现行的体制、机制、政策和我们工作中的薄弱环节，也会给腐败分子带来可乘之机。这些都充分说明，反腐倡廉是长期、艰巨、复杂的历史任务，我们在任何时候都不能麻痹和松懈，必须做到警钟常鸣、紧抓不放。
今年是党的十七大召开之年，也是全面贯彻省第十一次党代会精神的第一年。抓好党风廉政建设和反腐败工作，对于更好更快地推进*水利建设，服务“全面达小康、建设新*”的发展大局具有极为重要的意义。在中纪委七次全会和省纪委二次全会上，总书记和省委李源潮书记发表了重要讲话，对做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要紧密结合*水利工作实际，认真贯彻落实，以加强领导干部作风建设为重点，继续深化全省水利系统党风廉政建设，努力创建清正廉洁的*水利形象。
（一）要坚持不懈地开展廉政教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。反腐倡廉工作的长期实践表明，腐败问题主要发生在握有一定权力的党员干部特别是领导干部身上。在新的历史条件下，领导干部面临的诱惑和考验很多，在领导干部队伍中滋生腐败问题的危险性也在增加。因此，加强对全系统各级干部特别是领导干部的党风廉政建设，始终是反腐倡廉工作的一项重点任务。领导干部身上发生腐败问题的一个共同特点，都是首先在思想道德上丢失防线，私欲膨胀，贪图权力、金钱、美色，进而在行动上越陷越深，不可自拔，最终触犯党纪国法，根源在于理想信念、思想道德出了问题。加强领导干部的党风廉政建设，根本途径是加强党性锻炼和思想品德修养，修身重德，提高境界，净化心灵，始终做到自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。一要加强理论学习。领导干部要切实加强政治理论特别是“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，打牢马克思主义理论功底，坚持正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢固确立立党为公、执政为民的宗旨意识，真正做到为人民用权，对人民负责，受人民监督，让人民满意。二要坚定理想信念。领导干部要不断增强对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念，把人生价值体现到为人民办事、为社会服务的伟大事业中，弘扬改革创新的时代精神，保持奋发向上的精神状态，远离低级趣味、腐朽人生。三要树立社会主义荣辱观。领导干部要自觉加强道德修养，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想和社会不良风气的影响，真正做到为民、务实、清廉，永葆共产党人的先进性。
（二）要坚持不懈地加强制度建设，不断清除滋生腐败的土壤和条件。制度的缺失，是腐败问题滋生蔓延的重要原因。加强制度建设，用制度管人管事管权，用制度规范权力的正确运行，是反腐倡廉的治本之策。这几年，全省水利系统根据省委、省政府和省纪委的部署要求，围绕干部人事权、项目立项权、投资计划权、行政审批权和行政执法权等方面，制定和修订了一批重要的制度规范，在规范权力运行方面发挥了重要作用。省委、省纪委已明确今年是反腐倡廉制度提高年，要求在制度的创新、完善和执行方面下功夫，着力提高制度的科学性、严密性和针对性。从全省水利系统实际情况看，今年反腐倡廉制度建设要突出三个重点：一是要在规范领导班子集体领导、民主决策制度上下功夫。做到坚持集体领导，防止独断专行；坚持分工负责，防止大权独揽；坚持民主决策，防止为所欲为，真正建立起领导班子内部科学管理和有效监督的工作机制。二要在提高制度的科学性、严密性和针对性上下功夫。我们现在一方面制定出台了许多制度，另一方面又有不少制度的效能并不明显，其原因就在于许多制度制订的过程，缺乏群众基础，缺乏深入细致的调查研究，缺乏制度的严密性和针对性。我们要根据经济社会和行业发展变化的新情况，针对反腐倡廉工作的新特点，推进制度的完善和创新。要把制度建设的过程作为深入调查研究、总结经验、完善机制的过程，使制度真正成为领导干部清正廉洁的保护伞、远离腐败的防火墙。三要在制度的贯彻执行上下功夫。执行难是制度缺失权威的主要原因。解决制度执行难的关键在于各级领导干部要做执行制度的模范。要坚持制度面前人人平等，任何人都不能有任何凌驾于制度之上的特权，不管是谁违反了制度都要受到追究，坚决维护制度的权威性。最近，厅党组为了加强厅属管理单位的财务管理，决定对长期任职的财务科长进行换岗交流，并责成厅人事处会同财审处在4月底前无一例外地执行到位。同时，对厅属单位的财务帐目开展全面审计，建立更加严密的财务管理制度。
（三）要坚持不懈地强化监督检查机制，促进权力在阳光下运行。当前腐败的一个重要原因，是权力过分集中，缺乏有效制约；权力暗箱操作，缺乏有效监督机制。只有保证权力在阳光下运行，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。一要把公开原则作为监督工作的重要标准。特别是在干部选人用人、项目立项审批、工程招投标、投资计划安排、行政审批、水费征收管理等权力运行的重点部门和重要环节，能阳光操作的都要阳光操作，能让市场配置的都要由市场配置，能让群众参与的都要让群众参与，着力建立公开透明的权力运行和监督机制。二要突出对领导班子、领导干部特别是一把手的监督。对权力越大的监督要越严，权力越集中的监督要越公开，要严格规范领导干部个人重大事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉制度、民主评议制度和提醒诫勉谈话制度，促使领导干部正确使用权力。*5年，我曾代表厅党组向全省水利系统作出六条郑重承诺，两年来，我们党组成员和厅领导认真遵守自己的承诺，严格遵守党风廉政建设的各项规定，希望全省水利系统的广大干部职工继续对我们进行监督。三要深化对重点工程建设管理的监督。南水北调工程、新一轮治淮工程、海堤达标工程、水库除险加固工程、城市防洪工程，都是国家和全省重大基础设施建设工程，必须按照确保“三个安全”的要求，加强设计审查、概算复核、工程招投标、双合同管理、稽查监督、决算审计等重要环节的监督措施，从制度上保证把每一个重点水利工程都建设成为精品工程和廉洁工程。四要充分发挥社会监督渠道的作用。通过*水利网站、政风热线、党风廉政建设监督点等多种渠道，接受社会各界特别是基层群众的投诉和举报，完善对社会投诉和举报的调查处理机制，保证事事有核查，件件有回音。五是要加大案件的查办力度。对违纪违规的案件，坚决做到发现一个、查处一个，绝不手软。要重点查处领导干部贪污受贿案件、??和恶劣影响的案件，以及严重侵害群众利益的案件。要继续深化商业贿赂专项治理工作，严肃查处发生在行政许可、工程建设、招标采购、水费征收管理等方面的商业贿赂行为。最近，厅党组严肃查处了原厅属单位通计中心严重经济违纪问题。希望全系统党员干部特别是握有一定权力的处以上领导干部都要引以为戒、接受教训，加强党性修养，规范行为准则，始终做到清正廉洁、远离腐败。
近几年来特别是纪检监察部门实行派驻体制以后，派驻在全省水利系统的各级纪检监察部门和广大纪检监察干部以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，坚持党性原则，维护党纪党规，做了大量工作，有力保障了全省水利事业的健康发展。全省水利系统各级党组（党委）都要积极支持派驻纪检监察部门履行职责，主动接受监督，支持查办案件，帮助解决工作中的实际问题。要加强纪检监察干部队伍建设，政治上多爱护、工作上多支持、生活上多关心，为他们的工作创造有利条件。
二、突出“三个服务”，努力建设务实为民的*水利形象
*4年以来，我们认真贯彻省委、省政府关于加强机关作风建设的一系列部署要求，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，扎实推进机关作风和行风建设，取得显著成绩。在省委、省政府组织的万人评议省级机关活动中，省厅连续两次受到省委、省政府的表扬，在地方组织的软环境建设评议活动中，许多市县水利（务）局进入“优胜单位”、“十佳单位”行列，受到地方党委、政府的表彰。总结这几年机关作风和行风建设的成就，突出表现在四个方面：一是增强了服务意识。各级水行政主管部门牢固确立服务发展、服务基层、服务人民群众的指导思想，针对经济社会发展和人民群众生产生活中的水问题，积极拓展水利工作领域，增强水利服务功能，改革水利管理体制，创新水利发展模式，不断提升水利服务经济社会发展、服务和谐社会建设的能力。二是提高了机关服务效率。各级水行政机关积极转变政府职能，通过推进行政审批制度改革，减少了一批行政审批事项，规范了行政审批行为；普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度；建立了行政审批大厅，实行一站式审批、一个窗口办结，增强了办事透明度，提高了办事效率。三是促进了政务公开。建立了省、市、县三级水行政机关信息网站，向社会公开水行政审批和执法方面的的法律法规和政策依据、相关程序和办理结果，公开各类重要水利规划、投资政策和重大项目建设情况，公开各类工程项目招标投标信息等等，并逐步建立网上政策咨询、行政申请和投诉等办公制度，促进了阳光行政和文明执法。四是提升了行业形象。我们通过“三走进、三服务”活动，广泛听取基层和人民群众的意见和建议，认真落实整改措施。通过厅领导带队深入市县现场办公，切实帮助基层解决经济社会发展中突出的水问题；通过积极推进城乡河道整治和水环境工程建设，努力为群众办实事、办好事，得到了社会各界和人民群众的热情拥护，有效地提升了水利行业的社会形象。
虽然全省水利系统的机关作风和行风建设取得明显成效，但距离省委、省政府的要求和人民群众对我们的期望，还有不少差距。从这次万人评议省级机关反馈情况看，对省厅满意和基本满意率为97.27%，比上一次的98.67%降低了1.4%；不了解票有1969张，比上次多了201张；提出的建议和批评意见6条，虽比上一次27条少了很多，但有些意见还比较尖锐。需要我们在认真总结的基础上，深入排查机关作风和行风建设中的薄弱环节，全面落实整改措施，进一步提升全省水利系统机关作风和行风建设水平。
在中纪委七次全会上，总书记特别强调了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确提出了“八个方面”的要求。省委李源潮书记在省级机关作风建设会议上，也对省级机关作风建设提出明确要求。全省水利系统都要结合本单位、本部门的实际，认真学习贯彻总书记和省委李源潮书记的重要讲话，从省厅领导机关做起，从各级领导干部做起，努力建设务实为民的*水利形象。
（一）要始终坚持机关作风和行风建设“三服务”的根本方向。为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，是机关部门工作的出发点和落脚点，也是我们机关作风建设的根本方向。省第十一次党代会提出了“全面达小康、建设新*”的宏伟目标，标志着*进入又好又快发展的历史新阶段。水，既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源；水利，既是经济社会发展的重要基础设施，又与人民群众的生产生活密切相关。随着工业化、城市化和社会主义新农村建设的加快发展，水安全、水资源、水环境方面的矛盾和问题日益增多，经济社会发展和人民群众生产生活对水利工作提出了许多新要求。水利工作为发展服务，就要集中体现在推动科学发展、和谐发展上，围绕提升水利在防洪保安、水资源保障、水环境保护等方面的保障能力，调整治水思路，改革治水体制，拓展水利功能，创新水利模式，保障经济社会与水资源环境的协调发展；水利工作为基层服务，就是要多理解基层加快发展的迫切愿望，多为基层发展排忧解难，多支持基层的创新实践，多为基层办事提供便利；水利工作为群众服务，就是要把改善民生放在突出位置，以群众利益为上，多给群众办实事，不与群众争利益。今年，省厅确定的南水北调、新一轮治淮、海堤达标、水库除险加固、重点区域治理、城市水利、农村河道疏浚整治、城乡饮水安全、水库移民后期扶持等重点水利建设与管理工作，都事关全局发展、区域发展和人民群众的切身利益，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，认真规划，精心组织，科学安排，扎实推进，确保圆满完成既定的目标任务。
（二）要把落实整改作为机关作风和行风建设的重点任务。我们要从基层和群众反映的突出问题抓起，采取更加扎实、更有针对性的措施，逐项抓好整改。一要在解决民生问题上下功夫。这次万人评议活动，对水利系统水费征收管理存在标准不统一、程序不规范、管理不透明提出许多批评意见，我们必须认真整改。要严格按照国家经营性收费项目进行规范，实行服务有偿收费、没有服务绝不收费的原则，加快建立合同服务制度，规范对困难群众的减免政策，真正做到优良服务、阳光收费、社会监督、群众满意。省厅将在上半年召开专题会议进行部署，落实整改。饮水安全也是当前民生的一个突出问题，基层群众要求水利部门更多地承担水污染治理的责任。我们要抓紧编制城乡水系规划，加强清水通道建设；要加强集中供水水源地安全保护，认真落实备用水源规划建设；要层层落实突发性水污染事件应急处置和水利工程调度预案，保障城乡供水安全；要加快实施农村饮水安全工程，切实解决部分边远地区群众饮水质量不高问题。二要在强化为基层发展服务上下功夫。实施沿海发展战略、促进苏北加快振兴、实现区域经济协调发展，是省委、省政府作出的重大决策部署，水利部门必须超前谋划，积极部署，狠抓落实，按照省委、省政府的战略部署，调整优化水利投资结构，加快实施南水北调、新一轮治淮、水库加固改造等重点水利工程建设，为苏北振兴提供水利支撑和保障；抓紧沿海水利综合规划编制工作，加快海堤达标、四港综合治理等水利基础设施建设，积极服务沿海开发战略；重点推进通榆河北延送水工程、新沂河和新沭河整治工程、水库除险加固工程、城市防洪工程建设，支持连云港的加快开发。省厅机关要进一步完善下基层调查研究和现场办公制度，定期深入市县，听取基层对水利工作的意见和建议，努力满足基层经济社会发展和人民群众生产生活对水利发展的新需求。三要在提高机关服务效能上下功夫。机关工作效能是检验机关工作作风的重要标志。这几年全省各级水行政机关的作风虽有明显改进，但办事拖拉、推诿扯皮、官僚主义甚至弄虚作假的现象仍时有发生。基层批评的原话是“接待公众时，要多虚心少骄气，多务实少浮夸”，我们要认真检查对照，坚决落实整改。要牢固树立公民权利本位、政府义务本位的思想，始终坚持以人为本、执政为民，坚持为人民办事、让人民满意，最大限度地满足基层和人民群众的需要；要继续深化行政审批制度改革，完善一个窗口对外、一条龙服务的行政审批大厅建设，进一步简化和规范行政审批程序，坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政审批质量和效率；要进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，把管理寓于服务之中，不断提高机关服务效能。四要在加强处（科、股）室作风建设上下功夫。处（科、股）室是省市县三级水行政机关的基本单元，是直接面对基层和群众的服务主体。处（科、股）室的作风直接事关部门、单位乃至整个系统的社会形象。处（科、股）室的作风抓好了，机关的作风就会得到根本转变；处（科、股）室的作风抓好了，基层、群众对机关的作风就会满意。各级水行政机关都要把机关处（科、股）室的作风建设摆上突出位置，明确具体目标，提出整改措施，严格责任考核。机关处（科、股）室的工作要始终着眼于为基层发展、为群众生产生活排扰解难、多办实事，真正把机关“三服务”的要求落到实处。
（三）要把加强机制建设作为机关作风建设的治本措施。加强机关作风建设，既要注重解决实际问题，更要重视加强机制建设。机关作风方面存在的问题，既有干部素质方面的原因，更有体制、机制方面的问题。加强机关作风建设，既要教育提高干部素质，更要积极推进体制机制改革，完善制度建设。这几年，各级水行政机关围绕党风廉政建设、机关作风建设，制定了一批重要制度并发挥了重要作用，但制度建设也要与时俱进，根据发展变化的新情况不断进行修订、完善和补充。还要加强对制度执行情况的督促检查，着力形成机关作风建设的工作机制、督查机制、评价机制和激励机制，真正做到用制度管??健康发展。
三、切实加强对党风廉政建设和机关作风建设的领导
加强党风廉政建设，推进机关作风建设，是全面完成今年全省水利发展改革任务的重要保证。各级各单位都要把党风廉政建设和机关作风建设与水利发展改革的中心任务有机结合起来，加强领导，统筹安排，精心组织，扎实推进，真正做到两手抓、两促进。
（一）要认真组织部署。各级各单位都要深入学习贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会和省级机关作风建设会议精神，特别是要认真组织党员干部学书记对领导干部提出的八个方面具体要求，紧密结合水利工作和本单位实际，提出具体的贯彻部署要求。要把党风廉政建设和机关作风建设贯穿于水利发展改革工作的全过程，以党员干部特别是各级领导干部的模范带头作用，团结带领全省水利系统干部职工推进*水利更好更快发展；以党风廉政建设和机关作风建设的新成果，不断提升*水利务实为民、清正廉洁的社会形象。
（二）要加强责任考核。无论是党风廉政建设，还是机关作风建设，都要建立要求更加明确、考核更加严密的工作责任体系。全省水利系统推行党风廉政建设责任制已经多年，而且在重点工程建设方面形成比较特色的工作机制，机关作风建设也形成了比较系统的工作责任体系。我们要根据中央和省委的部署要求，在责任内容、责任分解、责任考核和责任追究方面，进一步深化完善，形成更加有效的工作机制。特别是要加大责任追究力度，对领导不力、管理不严、单位风气不正，甚至连连出现违规违纪案件的，必须追究主要领导责任，调整改组领导班子。
（三）要抓好典型教育。这几年的实践告诉我们，在党风廉政建设和机关作风建设中，典型教育的作用十分重要。多年来，在全省水利战线涌现了大批思想解放、务实开拓、清正廉洁、艰苦创业的先进单位和先进个人，我们要及时总结推广这些典型经验，充分发挥先进典型的示范引导作用。通过反腐倡廉，全省水利系统也揭露了一批严重违纪违法的经济案件，我们要认真剖析这些案件发生的背后原因和思想根源，用来教育我们的党员干部，充分发挥反面典型的警示教育作用。推动党风廉政建设、机关作风和行风建设的深入开展。
同志们，建设务实为民、清正廉洁的*水利形象，是全省水利系统广大党员干部职工的共同使命。我们要在省委、省政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”的工作大局，认真贯彻新时期治水新思路，解放思想、开拓创新、清正廉洁、艰苦创业，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
